圖為7月28日，印度商業(yè)和工業(yè)部長納特（中）在瑞士日內(nèi)瓦接受記者采訪。世貿(mào)組織30多個(gè)成員的代表21日開始在日內(nèi)瓦舉行部長級(jí)磋商，努力試圖在年內(nèi)完成多哈回合談判。但直至29日凌晨，世貿(mào)組織主要成員仍未能消除就多哈回合農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入方面長期存在的分歧，談判還將繼續(xù)。新華社記者尚軍攝
中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：作為一個(gè)發(fā)展回合，“多哈”卻再次因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的私利而遭遇“滑鐵盧”。7月29日，世界貿(mào)易組織（WTO）35個(gè)主要成員的部長在瑞士日內(nèi)瓦經(jīng)歷了長達(dá)9天的“馬拉松”式談判后，仍然未能就多哈回合談判中的關(guān)鍵問題達(dá)成一致，這也將令“多哈進(jìn)程”再次蒙上停滯的陰霾。
美國利己心態(tài)作梗
自從2001年啟動(dòng)以來，在過去的近7年時(shí)間里，從多哈到日內(nèi)瓦，從坎昆到香港，多哈回合談判一路顛簸，卻屢屢錯(cuò)失良機(jī)。這次的談判，與會(huì)者們本已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)和工業(yè)品等關(guān)鍵領(lǐng)域初步協(xié)議的80％至85％，但還是未能建立甚至是脆弱的平衡。
最直接的導(dǎo)火索，是美國等發(fā)達(dá)成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制方面存在著難以彌合的分歧。而美國的強(qiáng)硬態(tài)度，直接導(dǎo)致了談判的破裂。
所謂農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制，是指發(fā)展中成員可在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增的情況下，采取提高關(guān)稅等特殊保障措施以保護(hù)本國農(nóng)業(yè)免受沖擊。作為談判基礎(chǔ)的世貿(mào)組織妥協(xié)方案將激增的底線定為40％，以印度為代表的發(fā)展中成員則希望能放寬動(dòng)用特殊保障措施的底線，來充分保護(hù)本國相對(duì)脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶生計(jì)，維護(hù)糧食安全，但美國拒絕讓步。
對(duì)于美國來說，嚴(yán)格限制發(fā)展中國家動(dòng)用特殊保障措施無非是為了保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品順利涌入發(fā)展中國家市場。事實(shí)上，在整個(gè)談判過程中，美國出于私利而缺乏誠意。華盛頓對(duì)于削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的所謂妥協(xié)可謂避實(shí)就虛———迫于普遍壓力，它雖然在附加條件的基礎(chǔ)上答應(yīng)將補(bǔ)貼額由每年170億美元降至145億美元，但得益于國際糧價(jià)的上漲，實(shí)際上目前美國發(fā)放的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額僅為70億美元，還不到新提議的一半，反而還有增補(bǔ)的空間。
貿(mào)易保護(hù)主義回潮
當(dāng)年的烏拉圭回合歷經(jīng)7年半談判終成正果，為何現(xiàn)在“多哈”卻難熬過“七年之癢”？
與烏拉圭回合相比，多哈回合的議題更廣、參與方眾多，這自然使得談判更具復(fù)雜性和難度，除了眾口難調(diào)，談判力量對(duì)比也發(fā)生了變化。上海WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院國際法教授龔柏華說：“當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)成員說了算，現(xiàn)在發(fā)展中國家力量有所上升，這使得博弈更激烈?！倍绹蜌W盟等發(fā)達(dá)成員受到國內(nèi)因素牽制不愿讓步，是導(dǎo)致“多哈”停滯不前的關(guān)鍵因素。
發(fā)達(dá)國家在國際農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，特別是在目前國際糧食價(jià)格高漲的情況下，發(fā)達(dá)國家獲利較多，自然更不愿意喪失這種優(yōu)勢。根據(jù)2000—2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國和歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的比例接近40%。上海國際問題研究所世界經(jīng)濟(jì)研究室張海冰博士說，“糧食也是重要的戰(zhàn)略資源，所以，對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，寧愿提供援助，也不愿意放棄農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等國內(nèi)保護(hù)性措施。”
與此同時(shí)，由于目前世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不妙，國際貿(mào)易環(huán)境惡化，也導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義有回潮之勢。今年4月17日WTO公布的《世界貿(mào)易2007年回顧和2008年前景》報(bào)告稱，金融市場的震蕩已經(jīng)削弱了一些主要發(fā)達(dá)市場的經(jīng)濟(jì)增長勢頭，目前這些主要發(fā)達(dá)市場的經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長1.1%，而發(fā)展中國家預(yù)計(jì)增長超過5%。張海冰進(jìn)一步指出：“全球經(jīng)濟(jì)治理體系處于調(diào)整和改革階段，發(fā)達(dá)國家對(duì)于新興市場國家的崛起心有疑懼，不排除在未來的貿(mào)易體制規(guī)劃中限制發(fā)展中國家利益空間的戰(zhàn)略意圖?！?/p>
一些分析人士還指出，即便此次印度作了讓步，華盛頓也會(huì)找茬不妥協(xié)。事實(shí)上，談判破裂時(shí)不但尚未觸及美國人不愿讓步的棉花問題，且由于布什政府的“貿(mào)易快車道”授權(quán)7月1日到期，即便達(dá)成妥協(xié)，多哈回合也將因美國國會(huì)對(duì)相應(yīng)協(xié)定的作梗而幾乎毫無希望完成。
中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室副研究員田豐說，多哈回合拖到現(xiàn)在，已趕不上“快車道”的時(shí)限，除非國會(huì)將其延長。如果國會(huì)拒絕延長對(duì)布什的授權(quán)，那么在布什余下的任期內(nèi)，美國與其他國家達(dá)成的所有自貿(mào)協(xié)定（FTA）都要受到國會(huì)逐條審批。而目前，傾向貿(mào)易保護(hù)主義的民主黨全面掌控國會(huì)山。
停滯并不等于死亡
新挫折自然讓人遺憾，負(fù)面影響顯而易見。
一方面，這將給世界經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響，各方對(duì)鞏固多邊貿(mào)易體系、刺激全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望再次落空，貿(mào)易爭端也會(huì)隨之上升。在全球經(jīng)濟(jì)面臨金融動(dòng)蕩和通貨膨脹加劇的背景下，如果各方達(dá)成協(xié)議，無疑將對(duì)全球疲弱的經(jīng)濟(jì)有所推動(dòng)。世貿(mào)組織總干事拉米說，如果能達(dá)成協(xié)議，僅通過關(guān)稅削減，世界經(jīng)濟(jì)就能節(jié)省1300億美元。
此外，談判受挫還令之前取得的一些成果失效，比如香蕉協(xié)議。27日，歐盟與拉美國家就降低香蕉進(jìn)口關(guān)稅基本達(dá)成一致,但29日歐盟宣布，由于小型部長會(huì)議破裂，歐盟和拉美香蕉出口國在會(huì)議期間達(dá)成的協(xié)議失效。
另一方面，當(dāng)失敗屢屢降臨，也加深了人們對(duì)多哈回合前景的悲觀心態(tài)。中國代表團(tuán)團(tuán)長、商務(wù)部長陳德銘就此次部長會(huì)失敗表示，這是一次悲壯的失敗，它將在世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的發(fā)展史上留下一座重要的里程碑。這也是一次嚴(yán)重的失敗，特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行、通脹嚴(yán)重、金融風(fēng)險(xiǎn)四伏的情況下，失敗將會(huì)給脆弱的多邊貿(mào)易體系帶來較大的負(fù)面影響。新西蘭貿(mào)易部長菲爾·戈夫直截了當(dāng)?shù)卣f：“我們今年是看不到多哈回合談判結(jié)束了?！?/p>
但即便如此，“停滯”并不等于“死亡”。多哈回合談判啟動(dòng)之初的主要目的是通過推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化，建立一個(gè)更為合理的全球多邊貿(mào)易體系，并以此推動(dòng)發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步，時(shí)至今日，世界經(jīng)濟(jì)在美國次貸危機(jī)、金融動(dòng)蕩、高油價(jià)和糧食危機(jī)等一系列消極因素打擊下，更需要多哈回合談判的成功來提振全球企業(yè)和消費(fèi)者的信心。
“現(xiàn)在‘多哈’變成了慢車，關(guān)鍵還要看各方能否立足全球發(fā)展大義，為它補(bǔ)胎、打氣，讓它繼續(xù)上路”，龔柏華說，他還提醒人們不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)“多哈”挫折對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。在過去的10年中，全球每年的貿(mào)易增長量是6％，并未因?yàn)椤岸喙苯┚侄磺?，此外，“多哈”的停滯將?huì)促動(dòng)雙邊或區(qū)域貿(mào)易機(jī)制的活躍。（來源：解放日?qǐng)?bào)）
