環(huán)球在線消息：在德國(guó),有460多萬(wàn)人在公共服務(wù)領(lǐng)域工作,維持著國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其中大部分是按私法聘用的雇員,另外一部分是國(guó)家按照《公務(wù)員法》招錄的人員,即國(guó)家公務(wù)員,大約有160多萬(wàn)人。他們主要在聯(lián)邦或者州市鎮(zhèn)政府、警察、稅務(wù)等部門以及公立學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)系統(tǒng)工作。德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,除了有聯(lián)邦的《公務(wù)員法》外,各個(gè)州也有《公務(wù)員法》,但其內(nèi)容無(wú)根本差別。
在德國(guó),最初所有涉及國(guó)家主權(quán)和公共事務(wù)管理的任務(wù)都應(yīng)由國(guó)家公務(wù)員來(lái)完成,但目前已非如此。隨著國(guó)家行政制度的改革和人們認(rèn)識(shí)上的變化,越來(lái)越多過(guò)去必須由國(guó)家來(lái)完成的任務(wù)已經(jīng)由社會(huì)和私營(yíng)部門來(lái)完成。在這種情況下,德國(guó)在招錄公務(wù)員時(shí)比較謹(jǐn)慎,如果不是必須,一般通過(guò)私法招聘人員來(lái)完成相應(yīng)的工作。尤其是在德國(guó)東部地區(qū),近來(lái)使用公務(wù)員越來(lái)越少。
德國(guó)招聘公務(wù)員不采取統(tǒng)一考試和統(tǒng)一招錄的方式,而是按崗位的需要隨時(shí)進(jìn)行招錄工作。空缺的崗位必須提前公之于眾,說(shuō)明用人單位,招聘什么職位和級(jí)別的公務(wù)員。但特殊崗位的公務(wù)員,以及司局長(zhǎng)以上的公務(wù)員不實(shí)行公開招錄。用人單位對(duì)符合資格的申請(qǐng)人按照公正、擇優(yōu)的原則進(jìn)行篩選,篩選過(guò)程和方式由用人單位自主進(jìn)行。由于公務(wù)員不能被解雇,國(guó)家要負(fù)責(zé)其福利和退休養(yǎng)老,所以原則上錄用新的公務(wù)員必須經(jīng)財(cái)政預(yù)算部門同意。
德國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)特點(diǎn)是按需要招錄公務(wù)員。德國(guó)公務(wù)員實(shí)行分類管理,就大多數(shù)情況而言,公務(wù)員職級(jí)分為簡(jiǎn)單級(jí)職類、中級(jí)職類、次高級(jí)職類和高級(jí)職類四個(gè)層次。不同的崗位對(duì)學(xué)歷要求不一樣,但不是一味要求學(xué)歷越高越好。簡(jiǎn)單職類普通中學(xué)初中畢業(yè)即可；中級(jí)職類要求普通中學(xué)畢業(yè),或者實(shí)科中學(xué)高中畢業(yè),再加上職業(yè)教育培訓(xùn)；次高級(jí)職類要求技術(shù)高校畢業(yè),或者高級(jí)文理中學(xué)畢業(yè)；高級(jí)職類則要求大學(xué)畢業(yè)。公務(wù)員一般情況下只在自己的范圍內(nèi)晉級(jí),各類之間互不干擾,很少能越級(jí)晉升。
德國(guó)公務(wù)員法還規(guī)定,只有年滿27周歲的人才能被任命為終身公務(wù)員。在被任命為終身公務(wù)員之前,都要經(jīng)過(guò)任前培訓(xùn),一般是在行政管理學(xué)院進(jìn)行。學(xué)員進(jìn)入行政學(xué)院基本已經(jīng)確定將來(lái)工作和分配方向,但仍要學(xué)習(xí)公共事務(wù)管理的通用課程,以便將來(lái)可以調(diào)配使用。他們還要有不等的試用期或見習(xí)期:高級(jí)職類為3年,通過(guò)兩次國(guó)家考試;次高級(jí)職類有3年半的試用期,通過(guò)該職級(jí)的錄用考試;中級(jí)職類有2年見習(xí)期,通過(guò)中級(jí)職類的錄用考試;簡(jiǎn)單級(jí)職類有6個(gè)月或一年的見習(xí)期或試用期。
由于德國(guó)近來(lái)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,使公務(wù)員也成為了熱門職業(yè)。但公務(wù)員工作雖然穩(wěn)定,工資待遇卻比不上好的私營(yíng)企業(yè),尤其是較低職類的公務(wù)員。公務(wù)員晉升按部就班,個(gè)人的發(fā)展受到一定的限制。公務(wù)員與國(guó)家的關(guān)系是忠誠(chéng)的關(guān)系,而不像雇員那樣是一種契約關(guān)系,他們不能罷工,即使在工作之余也不能做不利國(guó)家形象的事情,否則將受到紀(jì)律處罰。另外,公務(wù)員必須聽從工作安排,居住地要服從工作的需要,個(gè)人不能挑三撿四。這些因素也使很多人不愿選擇做公務(wù)員。
（作者：王懷成 編輯：王晶 來(lái)源：國(guó)際在線）