11月29日，云南省金融辦主任劉光溪在同媒體座談時向外界解讀了云南-廣西金融改革綜合試驗區(qū)的主要內(nèi)容及將來的方向。

在黨的十八屆三中全會勝利閉幕并作出全面深化改革若干重大問題的決定之際，全國全省上下正在深入學習十八屆三中全會的精神的大好時機，經(jīng)國務院批復同意，2013年11月21日，中國人民銀行等11個部委正式聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，這是今年國家繼上海自由貿(mào)易試驗區(qū)之后批復的又一個區(qū)域性綜合改革試驗區(qū)方案，也是黨的十八大三中全會之后，第一個獲得批準的專項金融綜合改革方案。為此，省委、省政府召開了高規(guī)格的工作座談會、啟動會，全國政協(xié)副主席陳元，中央7個部委的領(lǐng)導出席了啟動會，中國人民銀行行長周小川，副行長潘功勝出席了工作座談會。

劉光溪表示，“總體方案歷時一年半，數(shù)易其稿，出臺來之不易”。

劉光溪表示，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)具有充分的政策依據(jù)。 2008 年末，國務院常務會議決定對廣東和長三角地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易開展人民幣結(jié)算試點。2010年7月，中國人民銀行原則同意建設昆明市區(qū)域性跨境人民幣金融服務中心。2011年5月，《國務院關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》第23條明確提出，把昆明建設成為面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際金融中心。2011年8月，中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、保監(jiān)會以及金融機構(gòu)總部都積極支持橋頭堡建設，提出相關(guān)意見、通知和簽署了戰(zhàn)略協(xié)議、備忘錄。2012年11月6日，《云南省人民政府關(guān)于加快推進昆明區(qū)域性國際金融中心建設的意見》印發(fā)。

同時，劉光溪表示，云南作為我國最早與周邊國家開展金融合作的省份，沿邊金融特色鮮明，跨境金融和泛亞金融合作潛力巨大。特別是近年來，云南金融業(yè)牢牢把握科學發(fā)展主題，解放思想，開拓進取，積極推動金融創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力探索金融服務便利化行動，金融組織體系建設邁出新步伐，融資規(guī)模跨上新臺階，融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新進展，地方金融特別是小微金融、普惠金融和包容性金融發(fā)展實現(xiàn)新突破，銀政合作開創(chuàng)新局面，金融業(yè)對外開放實現(xiàn)新跨越，呈現(xiàn)出總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增長、風險下降的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟與金融的互動雙贏，開始形成以昆明為核心，瑞麗、河口、版納、騰沖等次區(qū)域跨境人民幣金融服務中心為支撐的發(fā)展態(tài)勢。2012年，我省金融業(yè)增加值達到548億元，占全省生產(chǎn)總值的5.3%；金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別達到2.28萬億元、1.56萬億元，貢獻稅收128億元，占地方財政收入的9.6%，從業(yè)人員超過16萬人，成為發(fā)展較快、貢獻較大的高端產(chǎn)業(yè)，有效拉動了全省經(jīng)濟快速發(fā)展。多年來，云南存貸款排名始終高于GDP在全國的排名。2012年，全省跨境人民幣結(jié)算達到461億元，其中資本項目下達到175億元。今年1-10月，全省跨境人民幣結(jié)算金額453億元，同比增長了30%，接近2012年全年總和，自2010年7月全面開展試點以來累計結(jié)算近1200億元，位居沿邊省區(qū)前列，為跨境貿(mào)易投資便利化提供了有效的金融支撐，為云南推動跨境金融、沿邊金融改革創(chuàng)新和昆明區(qū)域性國際金融中心建設奠定了良好基礎。

劉光溪強調(diào)，云南將充分借鑒國內(nèi)金融改革先進經(jīng)驗和政策，并在沿邊開放上努力打造云南昆明區(qū)域性金融重心，從而為今后三十年的新一輪沿邊開放打好基礎。2012年1月6日，第四次全國金融工作會議召開后，國家先后批復了浙江麗水、廣東省珠江三角洲、浙江省溫州市、福建省泉州市等金融綜合改革試點方案。此外，上海、天津濱海新區(qū)、重慶、福建平潭、深圳前海和新疆喀什等綜合試驗區(qū)也重點推進金融體制改革。突出發(fā)揮云南沿邊金融、跨境金融和地方金融改革創(chuàng)新的特色與優(yōu)勢，大力推動云南金融改革創(chuàng)新發(fā)展，助推以云南為重點的沿邊對外開放和昆明區(qū)域性國際金融中心建設。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導的指示，在中國人民銀行和相關(guān)部委的大力支持和幫助下，省金融辦和人行昆明中心支行牽頭研究起草《云南省建設橋頭堡沿邊金融綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，充分借鑒各省市金融改革創(chuàng)新的政策和經(jīng)驗，按照優(yōu)惠傾斜、試點突破、先行創(chuàng)新的原則，積極向中央部委爭取國家層面的政策支持。一是對已有的但未用足用活的政策，著力強化細化深化，進一步爭取優(yōu)惠支持；二是對給予了外省、沒有給予云南，但能夠借鑒并創(chuàng)造條件爭取的政策，著力爭取傾斜支持；三是對云南有特色和優(yōu)勢來探索的政策，著力爭取試點突破；四是對全國都沒有的政策，著力爭取創(chuàng)新；五是系統(tǒng)性地在云南開展先行先試。

十八屆三中全會吹響全面深化改革的“集結(jié)號”， 是云南貫徹落實三中全會精神的具體行動、創(chuàng)新實踐。全會通過的《關(guān)于全面深化改革的若干問題的決定》提出，“完善金融市場體系”、“擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放”，“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，“加快沿邊開放步伐，建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設，形成全方位開放新格局”。這些重要方略為大力推動面向東南亞。南亞的沿邊開放明確了重點和方向，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案的出臺和試驗區(qū)的正式啟動，將為加快橋頭堡建設、打造云南為中心的泛亞金融開放合作新高地、加快推進沿邊大開放增添新的動力和活力。

沿邊金融綜合改革試驗區(qū)主要范圍包括滇桂兩省區(qū)15個州市，區(qū)域面積31.77萬平方公里，4419萬人口。其中云南省包括昆明市、保山市、普洱市、臨滄市、紅河州、文山州、西雙版納州、德宏州、怒江州等9個州市，面積22.07萬平方公里，占全省國土總面積56%，人口2514.9萬人，占全省總?cè)丝?4%。廣西壯族自治區(qū)包括南寧市、欽州市、北海市、防城港市、百色市、崇左市?？梢哉f，這是目前區(qū)域面積最廣、人口最多、邊境和海岸線最長、面向國家最多的一個金融綜合改革試驗區(qū)，也是第一個以省區(qū)命名，第一個跨省區(qū)、第一個沿邊跨境的金融綜合改革試驗區(qū)。

全國政協(xié)副主席陳元在啟動會上明確提出：云南、廣西作為我國同時面向東南亞、南亞開放的重要門戶，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、中國與南亞各國合作中，占有重要的地位。在建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)當中，云南、廣西占有重要地位，特別是云南占有獨特的地理和人文優(yōu)勢地位。云南建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，就是要充分把優(yōu)勢發(fā)揮出來，雖然沿邊省份從全國來看，不是經(jīng)濟最發(fā)達，但金融是一個流動的行業(yè)，它能夠使沿邊省份加快發(fā)展，形成金融優(yōu)勢?！拔覀儜撆e全國之力，支持沿邊金融綜合改革開放，這對于把云南、廣西打造為我國沿邊開放“陸上珠三角”和向西開放“走出去” 的先行區(qū)，連通太平洋與印度洋兩洋、長江與珠江兩江、長江經(jīng)濟帶與沿邊經(jīng)濟帶兩帶，建設連接東盟和南亞兩大區(qū)域的戰(zhàn)略樞紐，形成以云南、廣西為樞紐的泛亞沿邊犄角開放的新格局，具有重要意義”。特別是陳元副主席提出，要認真謀劃我國對東盟、南亞經(jīng)濟金融合作全局和發(fā)展策略，加強與周邊國家合作平臺的建設，建立持久穩(wěn)定的區(qū)域金融服務機制，為區(qū)域務實合作注入新的活力和持久動力；推動互聯(lián)互通基礎設施建設、互惠互利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，把雙邊、多邊互利共贏發(fā)展推向更廣領(lǐng)域、更高層次，使沿邊國家率先成為中國經(jīng)濟利益的共同體和命運共同體；把握金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，堅持市場配置資源的改革方向和創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，在利率和匯率市場化、人民幣國際化、金融監(jiān)管機制改革等方面先行試驗，在對外融資、對外投資、對外貸款，推動人民幣結(jié)算、人民幣投資、人民幣貸款等方面，大膽試驗，探索經(jīng)驗，推進貿(mào)易投資的便利化，逐步向人民幣為載體的貿(mào)易投資便利化發(fā)展和擴大，建立起以人民幣主導的人民幣市場區(qū)和人民幣經(jīng)濟區(qū)，使市場配置資源發(fā)揮更決定性作用。為我們建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)指明了戰(zhàn)略方向、實施路徑，描繪了宏偉藍圖。

李紀恒省長26日在工作座談會上強調(diào)，建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，是黨中央、國務院支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡和沿邊開放作出的一項重要制度安排，是加快推進橋頭堡建設的一項系統(tǒng)性工程，也是一張“含金量”很高的“金字招牌，意義重大、作用深遠。一是有利于深化金融體制機制改革，促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新發(fā)展，推動金融資源聚集和金融服務便利化，全面推進昆明區(qū)域性國際金融中心建設，優(yōu)化和提升沿邊開放合作的質(zhì)量與水平，為積極打造構(gòu)建以云南、廣西為中心的泛亞金融合作平臺奠定良好的條件與基礎。二是有利于整合中心城市與邊疆民族地區(qū)的金融資源，推動滇中經(jīng)濟圈、瑞麗等邊境（跨境）經(jīng)濟區(qū)、沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶、互聯(lián)互通基礎設施建設和園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)融有效結(jié)合，推動云南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。三是有利于推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，促進人民幣周邊區(qū)域化和可自由兌換進程，通過加強與周邊國家金融交流與合作，全面提升云南對外開放水平和貿(mào)易投資便利化程度，全面推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟走廊以及湄公河次區(qū)域建設，把沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設成為中國西部大開發(fā)和沿邊大開放的重要經(jīng)濟增長極。四是有利于為云南建設沿邊自貿(mào)區(qū)，深化中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作發(fā)展，加快孟中印緬經(jīng)濟走廊建設步伐，奠定更加堅實的金融基礎，進一步凸顯云南在國家對外開放格局中的重要地位。

面對新形勢新任務，我們將按照中央的部署要求，全面實施好建設沿邊金融綜合試驗區(qū)的目標任務，加快深化金融體制改革步伐，推進云南沿邊金融創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)過5年左右的努力：實現(xiàn)金融創(chuàng)新能力進一步增強，金融開放水平進一步提升，金融市場體系進一步完善，金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，金融支持沿邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的廣度和深度進一步拓展，金融服務實體經(jīng)濟的能力和便利化水平進一步提高，初步建立與試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的多層次、多元化、多樣化的金融監(jiān)管、市場、服務體系，全面提升跨境金融服務自由化與便利化水平，逐步增強人民幣在東盟和南亞國家的競爭力、影響力和輻射力，成為我國人民幣周邊區(qū)域化的重要區(qū)域，打造以云南為中心的泛亞金融開放合作新高地。

為此，在啟動會上光榮書記明確要求“四個著力推進”：一要著力推進“金融先行”實現(xiàn)新發(fā)展。抓住建設試驗區(qū)的良機，進一步解放思想、開拓進取，加快金融發(fā)展，促進金融更上一個臺階，用大金融促進大市場、支撐大投資、引領(lǐng)大發(fā)展，為全國特別是欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供一種可復制的經(jīng)濟增長模式。在《云南省廣西壯族自治區(qū)建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》的基礎上，積極向中央部委爭取更多的可操作性強、含金量大的實施細則的傾斜、優(yōu)惠、突破、先行先試的支持，推動云南金融超前發(fā)展。二要著力推進“跨境金融”實現(xiàn)新發(fā)展。充分用好區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推進云南金融“走出去”邁出新步伐。三要著力推進“民營金融”實現(xiàn)新發(fā)展。重點是加快推動設立民營金融機構(gòu)的試點，積極爭取發(fā)展由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司、貸款公司、農(nóng)村保險互助社等一批小微型金融機構(gòu)。四要著力推進“縣域金融”實現(xiàn)新發(fā)展。重點是加強縣域金融服務組織體系建設，逐步增加縣域金融機構(gòu)的數(shù)量；全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款為突破口的“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新試點和便利化行動，持續(xù)開展小微企業(yè)融資便利化行動，促進金融服務民生化、特色化、差異化發(fā)展。

實施推進中，云南省將緊扣10大主要任務，重點抓好加快推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。與周邊國家加強金融合作，積極創(chuàng)造條件推動人民幣周邊區(qū)域化，為云南與周邊國家貿(mào)易投資便利化奠定良好的金融基礎。二是加快推進金融入滇和出滇工程。吸引外資金融機構(gòu)特別是東南亞、南亞金融機構(gòu)到云南設立分支機構(gòu)，積極鼓勵云南地方法人金融機構(gòu)到周邊國家設立機構(gòu)，完善金融組織體系。三是加快推進民營小微金融發(fā)展。積極引導民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營金融機構(gòu)，著力破解廣大農(nóng)村地區(qū)和中小微企業(yè)融資難與融資貴的問題，推動金融服務基層、服務群眾和服務民生。

四是加快推進多層次資本市場建設。加大企業(yè)上市融資、債券融資、保險機構(gòu)融資、股權(quán)基金融資力度，抓住國家新三板擴容契機，大力發(fā)展場外交易市場和地方區(qū)域性要素交易服務平臺，推進云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動云南及周邊國家資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多更好的條件。

五是加快推進“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新。抓住國家推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機遇，在全省范圍內(nèi)推進林權(quán)抵押貸款的全面發(fā)展，試點推進土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，為推進“三權(quán)三證”為核心的農(nóng)村資源資產(chǎn)資本化積極創(chuàng)造條件，著力破解農(nóng)村金融難題。

六是加快推進貿(mào)易投資便利化。充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，加快沿邊開放步伐，爭取外匯管理簡政放權(quán)，完善貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易外匯管理制度，開展資本項下等業(yè)務創(chuàng)新的試點，推動貿(mào)易投資和跨境融資的便利化。

七是加快推進金融體制機制創(chuàng)新。建立金融改革風險防范機制，健全跨境金融合作交流機制，加強金融基礎設施建設的跨境合作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強化金融服務沿邊開發(fā)開放，著力破除金融發(fā)展“瓶頸”，使云南成為我國人民幣周邊區(qū)域化的重要區(qū)域。

八是加快推進金融人才隊伍建設。制定和實施金融人才引進培養(yǎng)計劃，完善金融人才激勵機制，廣泛吸引高端金融人才入滇發(fā)展，著力提高領(lǐng)導干部引領(lǐng)金融發(fā)展的能力和水平，努力建設一支適應金融改革發(fā)展需要的人才隊伍。

在總體方案報批過程中，省金融辦和人行昆明中心支行等金融部門就共同牽頭，超前謀劃，全面盤點，認真梳理，初步形成《云南省人民政府關(guān)于建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案的實施意見》，將對10大主要任務進行分解，需要制訂若干實施細則、實施辦法或?qū)嵤┓桨?，并根?jù)上海自貿(mào)區(qū)等地的金融改革創(chuàng)新政策措施，提出了重點實施推進的試點任務，本著成熟一項、實施一項、推進一項的原則，開展先行先試工作。按照黨的十八屆三中全會指明的改革方向，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在中央金融部門的指導、支持和幫助下，我們有信心、有決心會同試驗區(qū)州市政府、相關(guān)部門、金融機構(gòu)建立組織保障和工作機制，搭建管理工作平臺，完善配套政策，全力實施推進各項試點工作，把云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設成為推動我國西部大開發(fā)、沿邊大開放和橋頭堡建設金融體制改革先行先試，特色鮮明、特點獨到、特征突出的試驗區(qū)。（記者 胡永啟 李映青）