為南疆三地州發(fā)展注入新動(dòng)力——《南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》解讀

南疆三地州是我區(qū)貧困面積最大、貧困程度最深的區(qū)域，也是國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。1月5日，自治區(qū)召開的南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)實(shí)施了《南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，從全國(guó)層面重點(diǎn)扶持南疆三地州的快速發(fā)展。

這個(gè)《規(guī)劃》有哪些亮點(diǎn)？實(shí)施后將給南疆三地州各族群眾的生活帶來哪些質(zhì)的變化？近日，記者采訪了自治區(qū)扶貧辦黨組書記、主任趙國(guó)明，為讀者詳細(xì)解讀《規(guī)劃》。

目標(biāo)：農(nóng)民人均純收入過萬

在南疆三地州所轄24個(gè)縣（市）中，19個(gè)為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市），5個(gè)為扶貧開發(fā)比照縣（市）。按新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),南疆三地州還有266萬名扶貧對(duì)象，貧困發(fā)生率達(dá)55%以上，還有64萬農(nóng)牧民居住在海拔1500米—4800米的偏遠(yuǎn)深山區(qū)、石山區(qū)，大部分地處沙漠邊緣的貧困村，是我區(qū)扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

趙國(guó)明說，南疆三地州能否脫貧致富，直接關(guān)系到我區(qū)能否實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)目標(biāo)。因此，規(guī)劃提出的總體目標(biāo)是：到2020年，提高片區(qū)整體水平，逐步消除貧困現(xiàn)象，使農(nóng)民人均純收入年均增加800元，超過萬元，確保各族群眾邁進(jìn)小康社會(huì)。

《規(guī)劃》還從水、電、路、氣、房和環(huán)境工程改善等方面對(duì)加快南疆三地州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了具體安排。重點(diǎn)加快建成一批山區(qū)控制性水利樞紐工程，基本解決南疆三地州飲水安全問題；構(gòu)建與疆內(nèi)、內(nèi)地和周邊國(guó)家緊密聯(lián)系的綜合交通運(yùn)輸體系，打造口岸現(xiàn)代物流體系；擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，形成穩(wěn)定、完善的電源電網(wǎng)新格局。

亮點(diǎn)：構(gòu)架城鎮(zhèn)發(fā)展新空間

“南疆三地州片區(qū)是全疆沿邊城鎮(zhèn)帶的重要組成部分，是全疆城鎮(zhèn)空間總體結(jié)構(gòu)的重要支撐，該片區(qū)空間布局以自然地理環(huán)境、自然地理?xiàng)l件及其功能定位為基礎(chǔ)，形成‘一核’、‘兩軸’、‘三組群’、‘多點(diǎn)’的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！壁w國(guó)明說，這一空間布局也是《規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)。

根據(jù)《規(guī)劃》，南疆三地州將以大喀什市（喀什市、疏勒縣、疏附縣）為核心，以沿喀—和鐵路和314國(guó)道為兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，串聯(lián)、整合南疆三地州主要城鎮(zhèn)，形成喀什－阿圖什、和田－墨玉－洛浦、莎車三個(gè)城鎮(zhèn)組群，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

而這種城鎮(zhèn)組群將會(huì)改變過去南疆三地州的城市化格局。據(jù)了解，目前南疆三地州的城市格局主要是由工業(yè)化聚集造成的城市格局，是從行政管理角度設(shè)置的城市，而城鎮(zhèn)群的建立將進(jìn)一步拉近城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，從而促進(jìn)各城鎮(zhèn)間的交流和發(fā)展。

功能：增強(qiáng)本地造血能力

《規(guī)劃》還將南疆三地州片區(qū)國(guó)土空間劃分為重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。四個(gè)功能區(qū)是依據(jù)南疆三地州現(xiàn)有發(fā)展情況和綜合評(píng)價(jià)，充分考慮其面臨保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)設(shè)定的。

“《規(guī)劃》立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將為南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！?趙國(guó)明說。

在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，《規(guī)劃》還注重大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源開采加工、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織工業(yè)、建材工業(yè)、民族特色清真食品工業(yè)、民族特色手工業(yè)、維藥產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。（完）