行政體制改革是當(dāng)前改革的“牛鼻子”，也是改革攻堅的難度所在，政府部門要敢于向自身“亮劍”

“新時期新階段，按照十八大精神要求，深化行政體制改革對我國抓住用好戰(zhàn)略機遇期、深入推動科學(xué)發(fā)展、系統(tǒng)化解社會風(fēng)險具有重要意義?！苯?，接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家學(xué)者、黨政干部、企業(yè)界人士及群眾代表認為，作為政治體制改革的重要內(nèi)容之一，行政體制改革就是政府在讓自己的利，削自己的權(quán)。

“在未來3～5年內(nèi)，要緊緊抓住這個‘牛鼻子’，簡政放權(quán)，讓利共治，在服務(wù)型、法治型、廉潔型政府建設(shè)上取得重大進展?！痹诒姸鄬＜铱磥恚姓w制改革對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會管理體制、文化體制改革具有重要牽引和杠桿作用，是名副其實的“牛鼻子”，“當(dāng)前，社會對改革的觀感很大程度上取決于這個領(lǐng)域改革的作為和成效?！?/span>

校準(zhǔn)政府三大角色定位

本刊記者采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在，社會反映最強烈的問題之一，就是政府邊界不清而導(dǎo)致的亂作為，對政府自身改革呼聲很高。

“部分公職人員的‘老爺’作派讓人揪心而又無奈?！辈稍L中，一位從事美容行業(yè)的個體業(yè)主這樣說。廣東省社會工作委員會專職副書記劉潤華認為，“政府現(xiàn)在與社會矛盾各方幾乎形成了甲乙方，有的地方政府習(xí)慣大包大攬，不僅做飯，還埋單，還要求你吃，還檢查你是否吃了。”

針對此類現(xiàn)象，行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林等學(xué)者認為，未來3～5年各級政府必須按照十八大報告中關(guān)于行政體制改革的具體要求，校準(zhǔn)角色定位，在服務(wù)型、法治型、廉潔型政府建設(shè)上有新的突破，構(gòu)建政府與市場、社會、企業(yè)之間的共治新型關(guān)系。

服務(wù)型政府建設(shè)突出“公共”角色。自十六屆六中全會首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，時至今日，這個領(lǐng)域的建設(shè)仍然較為薄弱。浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮向本刊記者解釋說，服務(wù)型政府建設(shè)要緊扣“公共”本質(zhì)，把為公共利益服務(wù)作為各級政府一切活動的根本出發(fā)點和落腳點，在資源配置和政府機構(gòu)等方面強化政府的公共服務(wù)職能，建立并且實施一套完整的、行之有效的公共服務(wù)體系，強化對政府公共服務(wù)水平的考核導(dǎo)向。

法治型政府建設(shè)彰顯“護法”角色。廣東省佛山市順德區(qū)主抓行政體制改革的區(qū)委副書記劉光大對本刊記者說，新一屆中央高舉改革旗幟，釋放出很多積極信號，習(xí)總書記還專程到順德考察，這讓我們這些改革實踐者感到十分鼓舞和欣慰，覺得我們的路子走對了?！拔依斫夥ㄖ握ㄔO(shè)要多依靠以下三種力量倒逼：一是行政問責(zé)硬起來，二是‘民告官’多起來，三是違法成本高起來?！眲⒐獯笳f?，F(xiàn)在全國各地“民告官”案件的數(shù)量與政府違法行為的現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。東南大學(xué)研究行政法學(xué)的副教授顧大松說，“這個局面要迅速扭轉(zhuǎn)過來，創(chuàng)造條件讓群眾敢于狀告政府違法行為?！?/span>

廉潔型政府建設(shè)塑造“清廉”角色。“一要求，二要吃，三要送?！辈稍L中，一些企業(yè)家這樣描述他們與一些政府部門打交道時的無奈。深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達說，政府部門尋租的確呈蔓延態(tài)勢，這嚴(yán)重背離了廉潔政府建設(shè)方向，遏制這個勢頭，還政府以清廉面孔，“就是要盡快分權(quán)、制權(quán)、督權(quán)，建立讓權(quán)力在陽光下運行的監(jiān)督機制，讓尋租行為無所遁形?！?/span>

“厘清邊界，才能有好定位、好角色。”成都市社科院副院長陳家澤、深圳市坪山新區(qū)黨工委書記楊緒松、南通市市長張國華、昆山市委書記管愛國等人說，政府“天字第一號”的事情就是要知道自己的邊界在哪里，雖然很難劃出具體紅線，但守住兩點就會心中有數(shù)：一是政府的行為到什么地方就能停止下來，這是一個簡單的分水嶺；二是凡是市場和社會能夠發(fā)揮作用的地方，政府就不要去碰，“這就需要通過績效考核這個‘牛鼻子’來牽引政府解決自己的邊界問題?！?/span>

簡政放權(quán)讓利“劍指”尋租

自2001年以來，國務(wù)院已先后6批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%，全國省級政府也取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%，簡政放權(quán)取得一定成效。但采訪中，大家普遍認為，如今審批領(lǐng)域的問題還是很突出，其異化和尋租的程度依然嚴(yán)重。

采訪中，企業(yè)家們的感受更為直接。一家國有大型投資集團的副董事長兼首席執(zhí)行官感慨地告訴本刊記者，“我們在香港上市了多家公司，我根本不知道是誰批的；而在國內(nèi)上市了幾家公司后，我連收件員、預(yù)審員是誰都知道，這就是繁瑣審批產(chǎn)生的‘威力’?！蹦逞肫蟮胤椒止矩撠?zé)人介紹說，“礦權(quán)的受理和資源開發(fā)就存在部門審批沖突，國土部門管礦權(quán)，發(fā)改委管項目，于是造成拿到礦權(quán)的拿不到項目許可，拿到項目許可的拿不到礦權(quán)，這種矛盾很常見?！?/span>

顯然，行政審批、監(jiān)管方式已到了必須“徹底改、改徹底”的關(guān)口。

把大部門制改革與行政審批改革串聯(lián)進行，不給職能交叉打架留空間。“審批制度改革要做到‘應(yīng)減必減、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)放必放’，就必須從部門林立和程序繁瑣上下功夫?！币恍┱刹亢蛯＜覍W(xué)者建議，以大部門制改革和行政審批改革為核心的新一輪行政體制改革必須遵行簡政放權(quán)、讓利共治原則，向深層次推進。

切斷政府部門隱性審批利益鏈，糾正部分行業(yè)組織以“二政府”方式存在。某企業(yè)家說，現(xiàn)在一些部門名義上減少審批，但為了“創(chuàng)收”，卻千方百計變相收費，“一套程序走下來，弄得企業(yè)身心疲憊，建議在下一步改革過程中，政府應(yīng)該重點考慮怎么放權(quán)讓利?！苯魇≌f(xié)常委李季仁說，要建立審批透明機制，什么機構(gòu)擁有哪些審批權(quán)限，收不收費、收多少，都要公開，防止一些部門以各種評估、檢測、鑒定、勘驗等名義作為行政審批的前置條件，隱性抬高行政審批門檻，特別要防止部分從政府脫鉤出來的行業(yè)協(xié)會變成斂財?shù)摹岸薄?/span>

還權(quán)于民、還事于社會，通過簡政放權(quán)讓利，實現(xiàn)政府與社會、市場協(xié)同共治。安徽省政府副秘書長劉奇說，社會主義國家也必須要有“社會”，政府事權(quán)該交由社會的交給社會，該交由市場的交給市場，形成政府、市場和社會互相制衡、互相服務(wù)的新格局。河南省安陽市殷都區(qū)成立了囊括17個行業(yè)、群體的“殷都誠信聯(lián)盟協(xié)會”，自我監(jiān)督，市場環(huán)境立即有大的改觀。

頂層推動方能攻堅克難

4年前中央發(fā)布《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的綱領(lǐng)性文件，時至今日，相關(guān)改革卓有成效，但與社會期待仍存差距。本刊記者在部分改革試點地區(qū)了解到，由于是單兵突破，一些行政體制改革已經(jīng)碰到了難題：

一是基層改得越快，越凸顯上下不對接問題。某中部省份的一個市因為實施大部門制改革，整并機構(gòu)，被上級部門認為是未設(shè)專門機構(gòu)對條線工作不重視，而被考核扣分；二是一些實施行政體制改革的部門或地方，“人往哪里去”成為一個突出難題，大大影響到了主要領(lǐng)導(dǎo)抓改革的信心和決心；三是有的改革僅停留在試點階段，還有的試點要看“一把手”臉色。

行政體制改革現(xiàn)狀折射了整個改革的現(xiàn)實，即：一方面，不少地方和部門都強調(diào)改革創(chuàng)新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過；另一方面，人們似乎對改革還有諸多不滿意，原因在于改革存在碎片化或變形的問題，損害了改革的權(quán)威。

汪玉凱、郭萬達等人建議，“鑒于行政體制改革的復(fù)雜程度，遵循漸進的改革原則無疑是必要的，但要有宏觀規(guī)劃，給社會以明確的預(yù)期。在具體操作方案上要與經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域內(nèi)的改革打通關(guān)節(jié)、合并事項、相互借力、整體推進。”

“抓改革就是抓機遇?！边t福林、高尚全等相關(guān)人士認為，未來5～10年我國抓住用好戰(zhàn)略機遇期，釋放“改革紅利”是關(guān)鍵。十八大后，中央已經(jīng)明確提出要加強改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時間表和線路圖，這些表述都直接回應(yīng)了社會對改革的熱切期待，無疑為中國改革再出發(fā)奏響突圍號角，令人振奮。

他們對推進改革提出具體建議：一是可考慮十八屆三中全會專門研究改革總體規(guī)劃，對改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式等進行明確的設(shè)計；二是可考慮成立中央層面強有力的改革綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌研究改革中的重大事項，該機構(gòu)要具有高層次、綜合性、利益超脫等特點，明確對改革的宏觀決策、理論研究、實踐指導(dǎo)等職能，全面加強改革進程中的利益關(guān)系協(xié)調(diào)；三是可考慮建立一個規(guī)范的改革評價指標(biāo)體系，用來考核、評估改革的實際進程。指標(biāo)體系要把科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式的現(xiàn)實需要與包括經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制和政治體制的改革目標(biāo)結(jié)合起來，牽引改革按照既定方向扎實有效推進。

“我堅信中國一定能夠續(xù)寫好改革開放的‘春天的故事’?！爆F(xiàn)年86年的深圳原市委書記李灝20年前親歷了小平南巡深圳，而不久前，他又見證了習(xí)近平總書記考察深圳時發(fā)出的中國繼續(xù)改革的最強音?！跷?《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝徐儼儼劉旸輝