國務院關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見

國發(fā)〔2012〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為適應我國不同時期對外開放和經濟發(fā)展的需要，國務院先后批準設立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱特殊監(jiān)管區(qū)域）。20多年來，特殊監(jiān)管區(qū)域在承接國際產業(yè)轉移、推進加工貿易轉型升級、擴大對外貿易和促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類過多、功能單一、重申請設立輕建設發(fā)展等問題。為進一步推動特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，現提出以下指導意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，整合特殊監(jiān)管區(qū)域類型，完善政策和功能，強化監(jiān)管和服務，促進特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展，更好地服務于改革開放和經濟發(fā)展。

（二）基本原則。

——合理配置，協(xié)調發(fā)展。按照有利于實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、有利于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移、有利于特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，以及確有外向型大項目亟待進駐的原則，合理設立特殊監(jiān)管區(qū)域，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。

——注重質量，提升效益。增強特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的內生動力，推動區(qū)域內企業(yè)技術創(chuàng)新和綠色發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，提升整體效益，發(fā)揮輻射作用，帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展。

——深化改革，強化監(jiān)管。適應國內外經濟形勢變化，充分發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域在統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源中的作用；提高依法行政能力，加強監(jiān)管，防范風險。

（三）發(fā)展目標。穩(wěn)步推進特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快形成管理規(guī)范、通關便捷、用地集約、產業(yè)集聚、績效突出、協(xié)調發(fā)展的格局；完善政策和功能，促進加工貿易向產業(yè)鏈高端延伸，延長國內增值鏈條；鼓勵加工貿易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集中，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)域的輻射帶動作用，使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產業(yè)轉移、優(yōu)化產業(yè)結構、拉動經濟發(fā)展的重要載體。