近日，有媒體報道，11月15日，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時提高三級工資。全市共有62名科級干部被列入這一名單，其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統(tǒng)干部。這些干部中有人向媒體反映，他們是“被提前離崗”，需在“自愿報告”上簽字，不簽就是違反組織紀(jì)律。

12月9日，滄州市委宣傳部副部長張勇向中國青年報記者表示，滄州市委組織部已經(jīng)成立聯(lián)合調(diào)查組，正在對該事件進行調(diào)查、核實?！澳壳?，62名干部仍然在編在崗，但已離開現(xiàn)職，職務(wù)發(fā)生變動?！?/p>

據(jù)12月2日《新京報》報道，其中一名干部回憶稱，11月15日上午，市里開常委會確定了離崗干部的年齡：正科53歲以上，副科52歲以上。按這個年齡標(biāo)準(zhǔn)，共有62人需離崗。

當(dāng)日下午，超“年齡線”的62名干部被召集至市委六樓。這名干部發(fā)現(xiàn)，人大、法院、檢察院、審計局、衛(wèi)生局、老干部局、公安局、看守所等單位都有人接到通知參會，其中包括許多單位的“一把手”。市委組織部部長宣布了相關(guān)決定。

會議結(jié)束后，62人被組織部工作人員帶到市委大樓二樓組織部排隊簽字。據(jù)多名簽字的干部回憶，簽字的單子是一個制式表格，上面打印著“我自愿辭去現(xiàn)有職務(wù)”的內(nèi)容，還留著一個簽字的空格。提前離崗后，市委給每人提三級工資，大約每月多一百六七十元。

現(xiàn)場，59個人“自愿”辭去了職務(wù)，有3個人沒有簽自愿辭職的表格。

有多名干部反映，下午開完會，他們回到單位，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會等著了，單位領(lǐng)導(dǎo)說了幾句“辛苦”、“兢兢業(yè)業(yè)”、“高風(fēng)亮節(jié)”之類的客氣話，就要求他們將辦公室鑰匙交出來。

該事件引起社會廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友質(zhì)疑，這種做法是否符合干部管理規(guī)定？是否存在提工資、提前離崗和吃空餉等問題？

對此，黃驊市委12月2日下午發(fā)布了“中共黃驊市委關(guān)于調(diào)整62名鄉(xiāng)科級干部不再擔(dān)任職務(wù)有關(guān)情況的說明”。

該說明稱，不存在提工資、提前離崗和吃空餉問題。相關(guān)干部只是不再擔(dān)任現(xiàn)任鄉(xiāng)科級職務(wù)，仍在編在崗，沒有被要求離開工作單位、崗位“回家”。

同時，對不再擔(dān)任職務(wù)人員，黃驊市委堅持征求本人意見，個人自愿辭職，未作“現(xiàn)場簽字”等硬性要求。目前，所有相關(guān)人員都已陸續(xù)簽字自愿辭去現(xiàn)任鄉(xiāng)科級職務(wù)。由于涉及人員較多，出于提高效率考慮，統(tǒng)一了報告格式，但在本人簽字前都能面對面溝通，不存在被提前離崗和拒簽辭職報告的問題。

該說明還稱，此次干部調(diào)整的背景是，近幾年來，黃驊市鄉(xiāng)科級干部隊伍調(diào)整的數(shù)量和頻次非常少，尤其是2011年年底以來兩年基本沒有調(diào)整干部，導(dǎo)致干部流動緩慢，一地一崗一職任職時間長的人員較多，年齡結(jié)構(gòu)老化。

當(dāng)前，需要選用一批年輕有為、充滿活力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，去推動黃驊的發(fā)展。調(diào)整前，與相關(guān)人員尤其是涉及的一把手進行了比較充分的溝通。調(diào)整后的集體談話會上，對他們的工作給予了充分肯定。目前，涉及的大多數(shù)干部，都能心平氣和地支持市委決定。

不過，黃驊市委的這份情況說明，并沒有使該事件得到平息。

12月3日，河北滄州市召開緊急常委會，決定就“黃驊市62名干部被提前離崗事件”成立聯(lián)合調(diào)查組。

12月9日，滄州市委宣傳部副部長張勇對中國青年報記者說，該事件被報道后，滄州市委、市政府非常重視。12月3日下午，滄州市委組織部成立了專門的調(diào)查組，赴黃驊市對該事件進行調(diào)查、核實。目前，該事件仍在調(diào)查過程中，同時根據(jù)要求，黃驊市作為調(diào)查對象，不能接受任何媒體采訪。此前，黃驊市委發(fā)布的“中共黃驊市委關(guān)于調(diào)整62名鄉(xiāng)科級干部不再擔(dān)任職務(wù)有關(guān)情況的說明”并不正規(guī)。

張勇還說，目前，62名干部仍然在編在崗，但已離開現(xiàn)職，職務(wù)發(fā)生變動。“離開現(xiàn)職，并不是離崗”，張勇特意強調(diào)說。

張勇表示，市委相關(guān)部門對此事件非常慎重，待調(diào)查清楚、拿出處理結(jié)果后，才能由市委組織部向社會各界發(fā)布調(diào)查和處理結(jié)果。另外，該事件調(diào)查清楚之后，將嚴(yán)格按照規(guī)定對符合相關(guān)條件的人員進行調(diào)整。

未到退休年齡的干部提前離崗是否符合我國相關(guān)干部管理規(guī)定呢？

據(jù)了解，按照我國法定的退休年齡規(guī)定,一般科級干部退休年齡應(yīng)為，男年滿六十周歲,女年滿五十五周歲。

我國《公務(wù)員法》第八十八條規(guī)定，公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休；(一)工作年限滿三十年的； (二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副教授韓春暉說，如果是公務(wù)員到了一定年齡自己提出提前退休，是符合法律規(guī)定的。如果是有關(guān)部門強制要求公務(wù)員提前退休，則涉及剝奪自我選擇權(quán)的問題，與《公務(wù)員法》所規(guī)定的退休要求相抵觸。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說，領(lǐng)導(dǎo)干部提前離崗俗稱“退居二線”。在我國，機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部到一定年齡后，“退居二線”的現(xiàn)象非常普遍，并非是黃驊市所獨有?！耙恍┯薪?jīng)驗的地方政府往往悄悄地干，但此次黃驊市的做法規(guī)模較大，且統(tǒng)一行動，影響非常不好?！?/p>

“退居二線的主要原因是為了把一些崗位騰出來，留給下面年輕人。雖然這一做法違反了《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，可這在中國也是一種無奈的現(xiàn)象?！毖嗬^榮說，近年來，中央對于地方機構(gòu)和公務(wù)員的數(shù)量是嚴(yán)格進行編制管理的。在此編制管理環(huán)境下，“人多職位少、流動性不夠”是地方政府和基層部門的普遍現(xiàn)象，“退居二線”是解決相關(guān)問題的普遍做法。

“對此，應(yīng)該完善公務(wù)員制度設(shè)計，使公務(wù)員有合理晉升通道，而非政務(wù)官和事務(wù)官不分?！毖嗬^榮認(rèn)為，在理想的公務(wù)員制度設(shè)計中，多大的機構(gòu)，辦多少事情，需要多少公務(wù)員，需要進行合理化確定。同時，這些公務(wù)員需要有嚴(yán)格、暢通的晉升通道。而目前在我國的公務(wù)員體制中，政務(wù)官與事務(wù)官不分，所有的人一旦晉升成科長都是干部。

還有專家認(rèn)為，這種提前離崗和干部年輕化沒有太大關(guān)系，實質(zhì)就是為了騰位置，干部利益均分。北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章在接受《新京報》采訪時說：“提前離崗的話給下面的人騰出位置來了，更多的人能享受更高的干部待遇，這是變相的福利。如果按照正常年齡退的話，會減少很多官員。”

“黃驊市62名干部被提前離崗事件”引人關(guān)注的另一原因是，該事件與日前中央提出的“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”互相矛盾。一面是延遲退休已被部分人解讀為政策趨勢,另一面是提前離崗現(xiàn)象普遍存在。

對此，燕繼榮認(rèn)為“延遲退休”是從中央政府站在全局的角度來考慮的，但地方政府的視角主要著眼于地方利益。“中央政府強制性下命令、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定是解決提前退休、吃空餉等問題的有效方式?！?/p>

韓春暉表示，對我國而言是否延遲退休需要考慮的因素較多。一方面，延遲退休對于年輕人上升途徑有一定影響；另一方面，國家培養(yǎng)干部不容易，某些干部仍然年富力強，如何人盡其才是一個值得探討的問題。

“應(yīng)該放開更高職位的社會競爭?！表n春暉說，根據(jù)人才成長規(guī)律，有些人屬于“大器晚成”，而公務(wù)員的競爭考試范圍限于主任科員以下，一些成才慢的人難以進入公務(wù)員隊伍?！耙欢ㄒ饬x上來講，體制內(nèi)競爭與體制外競爭并存，才能保持公務(wù)員隊伍的競爭能力?！保▽嵙?xí)生 王雪麗 本報記者 文靜）