文保單位屢遭承包商用透視

不妨先對文保單位的用途來一次大檢查，允許一些單位限期整改，并公開向社會發(fā)布，接受監(jiān)督，對仍舊違法的部門、企業(yè)和個人要給予嚴厲懲處

與段祺瑞和馮國璋并稱為“北洋三杰”的王士珍，其在河北正定的故居于1982年被批準為縣級重點文物保護單位。然而，自2010年以來，王士珍故居卻以中式飯店“王家大院”的身份出現(xiàn)在公眾視野當中。3年過去了，盡管爭議聲一直不斷，飯店的生意卻愈發(fā)紅火。河北當?shù)孛襟w近日連篇追問此事。9月10日，正定縣通報稱，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)已責令“王家大院”停業(yè)。而近年來，相似的事件在全國頻頻發(fā)生，本刊記者就此進行了調(diào)查。

名人故居怎成商家搖錢樹

王士珍故居建于1912年，為民國時期北方典型的四合院，大院原有東、中、西三個院落，現(xiàn)僅存中院。2010年王士珍故居改做飯店時，房屋建筑做了一些改變，院里現(xiàn)有一間廚房，其他幾間屋子用作餐廳或包間。“王家大院”停業(yè)前，不少顧客來此就餐，多看重的是這里古樸典雅的環(huán)境，甚至到周末時，幾十個服務(wù)員都忙不過來。

對此，民眾普遍質(zhì)疑本應(yīng)全民所有的文保單位，怎就成了個別商家的搖錢樹？他們對王士珍故居潛在的火災(zāi)等安全隱患表示憂慮。

“王家大院”的法人李少鵬，也是當年修繕工程的投資人之一。他對本刊記者說：“在我們沒有對王士珍故居進行修繕以前，故居幾乎只剩下一個框架，破爛不堪，怕是很難保護下來，甚至有被拆的風險。由于當時政府沒有資金，幾個民俗文化愛好者自發(fā)出資200多萬元，經(jīng)過文物專家的論證，按照修舊如舊的方式對這里進行了修繕?！?/p>

據(jù)李少鵬透露，王士珍故居的使用權(quán)屬一家開發(fā)商，他從該房東處租了10年，開起了“王家大院”，每年租金十多萬元。

一些網(wǎng)民表示，管理部門為了彌補保護投入的不足，適當?shù)慕?jīng)營活動也不是都不能搞，但前提是不能破壞文物和環(huán)境，且要經(jīng)過嚴格批準，讓公眾知情，將經(jīng)營所得真正用于文物保護。在文物建筑內(nèi)開飯館，煙熏火燎、車來人往，怎能保證文物不受損害？

《文物保護法》規(guī)定，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

2011年8月，國家文物局發(fā)布的《國有文物保護單位經(jīng)營性活動管理規(guī)定(試行)》提出，禁止國有文物保護單位經(jīng)營性活動背離公共文化屬性，作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、抵押文物保護單位，對文物保護單位造成安全隱患。

然而，該規(guī)定起到的作用似乎有限，與王士珍故居命運多舛類似的例子屢見不鮮。

一些全國政協(xié)委員在今年全國兩會上也表示，“文保單位變身會所，在全國不是個案，應(yīng)該好好剎住這股風?！薄斑@些場所一般都是外表古老，里面裝修豪華。祖先留下來的文化遺產(chǎn)，不能成為只供少數(shù)‘上流人士’享用美食、舉辦聚會的商業(yè)場地。”

正定縣文物旅游局原局長肖建科說，正定在文物保護上面臨資金困難，沒有修繕前的王士珍故居雜草叢生，一到雨天就漏雨，門窗、墻壁都損壞得比較嚴重，當時想嘗試引進企業(yè)投資，對其進行修繕，建成一個文化展覽館。當年找相關(guān)企業(yè)談過多次，或許是商家覺得利益回報小，幾經(jīng)努力也沒有促成這件事。

業(yè)內(nèi)人士指出，雖然國家財政每年都有專項經(jīng)費用于文保單位的保護和修繕工作，但與龐大的文物數(shù)量相比，這些經(jīng)費還遠遠不夠。于是，找一個有實力的企業(yè)參與文物資源的保護開發(fā)，似乎既解決了經(jīng)濟發(fā)展之難，又能夠為文物保護提供更多的經(jīng)費。但在商業(yè)開發(fā)過程中，由于一些承包商貪圖利益，職能部門又監(jiān)管不到位等原因，往往造成對文物的更大破壞。

河北省文物局文物保護處處長劉智敏說：“前幾年，我們試著做過幾個引進企業(yè)資本的項目，但企業(yè)為了擴大營業(yè)收入，做相關(guān)的建設(shè)、相關(guān)的輔助設(shè)施，增加展覽的內(nèi)容，這樣就會在文物保護范圍和建筑控制地帶內(nèi)，對環(huán)境和本體形成干擾?！?/p>

“拿自己的刀削不了自己的把?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說，在文物保護與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生沖突時，地方政府往往會傾向于經(jīng)濟先行，地方文物部門在行使執(zhí)法權(quán)時，有時也不得不服從當?shù)卣囊庵?。越是基層政府，對文物保護工作的重視程度越不夠?！胺ㄈ诉`法”、政府出面為破壞文物者“說情”等都是常有的現(xiàn)象。

將文物保護列入政府考核指標

對于文保單位屢遭承包商用屢禁不止的困境，一些政協(xié)委員建議，相關(guān)政府部門要對文保單位的用途進行公布，內(nèi)容包括：哪些是博物館？哪些做了保管所或者辟為參觀游覽場所？哪些空置著？哪些改成了會所？哪些被挪為他用？被侵占的要有騰退時間表，等等。這些信息都應(yīng)一一清查登記發(fā)布，接受媒體和公眾的監(jiān)督。針對文物保護過程中的資金匱乏問題，專家建議，引導(dǎo)民間資本進入文物保護時，要從三個方面著手：一是制定和完善相應(yīng)法規(guī)，完善行業(yè)標準；二是建立完善的資金管理體系；三是文物管理部門要加強對舊建筑修繕工作的監(jiān)督和引導(dǎo)。

劉智敏表示，文物部門歡迎民間資本投入用于文物保護，但是，讓民間投資方做純公益事業(yè)也不現(xiàn)實。所以，引進民間資本必須找熱衷于文物保護、有社會責任感的企業(yè)。同時，作為回報可以給這些企業(yè)做一些宣傳。

業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)把文物保護列為地方政府的一項考核指標。同時，加強文物保護警告機制，一方面，對破壞文物者及相關(guān)機構(gòu)等給予行政警告或者記過處分，對相關(guān)責任人進行經(jīng)濟處罰甚至刑事訴訟；另一方面，完善文物監(jiān)管機制，加大執(zhí)法力度。此外，對文物進行利用時，建議結(jié)合相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)項目，以最大限度地發(fā)揮文物的價值。劉智敏認為，王士珍故居可做生平事跡展，對當時的生活場景進行復(fù)原陳列，相關(guān)的“北洋三杰”的內(nèi)容都可以充實進來。而諸如其他文保單位，如果實在找不到相關(guān)歷史信息，可開展相關(guān)文化展示，比如書店、書畫展等。

文保單位商用怪圈

近年來，一系列文保單位“搞商業(yè)”的消息接連見諸報端——

在江蘇，國家重點文物保護單位“宋美齡別墅”2011年被曝開了餐廳，生意火爆，還承接婚宴。江蘇省文物部門當時接受記者采訪時表示，這處建筑1990年被金陵飯店接手后一直在做餐飲，而被定為國家級文保單位是2001年，此后，管理方并沒有停止餐飲經(jīng)營。由于管理權(quán)不在自己手中，文保部門對此也無能為力。

今年初，北京市文保單位嵩祝寺和智珠寺，被曝光變身為高檔餐飲場所。據(jù)悉，自上世紀五六十年代以來，嵩祝寺和智珠寺一直被多家單位管理使用，上世紀80年代開始落實宗教政策后，國家將該處建筑產(chǎn)權(quán)落實給北京市佛教協(xié)會。而由于實際管理使用的多家單位涉及諸多原因無法遷出，故繼續(xù)以租用的形式進行管理使用，北京市佛教協(xié)會收取租金，與這些單位共同管理該處文物保護單位。

在遼寧，沈陽故宮是中國現(xiàn)存僅次于北京故宮的最完整的皇宮建筑，今年初被曝光：宮內(nèi)不足20平方米的所謂“皇室后宮生活展覽”竟收十元門票斂財。此事，實際上是前任領(lǐng)導(dǎo)班子把經(jīng)營權(quán)承包給了一家企業(yè)，承包合同期限從2010年至2016年，純粹是一種商業(yè)行為。

在河南，淅川縣倉房鎮(zhèn)的香嚴寺，是全國重點文物保護單位，被譽為中原四大名剎之一。有媒體今年5月報道，近年來，寺內(nèi)的僧人和景區(qū)開發(fā)商由于產(chǎn)權(quán)糾紛、經(jīng)濟利益等問題鬧得不可開交。該寺十余年來已被承包出去好幾次。

縱觀這些例子，不難發(fā)現(xiàn)，文保單位陷入商用怪圈有的是因為歷史遺留問題；有的甚至是因為搞經(jīng)營在先、被列為文保單位在后；有的是因為企業(yè)彌補了政府部門文保資金的不足，對文物進行保護修繕后，掌握了話語權(quán)，尋求利益回報；有的純粹是為了逐利，甚至不惜對文物造成嚴重破壞。

專家建議，不妨先對文保單位的用途來一次大檢查，允許一些單位限期整改，并公開向社會發(fā)布，接受監(jiān)督。要完善相關(guān)法規(guī)，加大執(zhí)法力度，對仍舊違法的部門、企業(yè)和個人要給予嚴厲懲處。記者白林