城市貧民區(qū)的改造是一個(gè)世界性大難題。孟買、里約熱內(nèi)盧、紐約、巴黎，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家城市，都為此頭痛不已。成都市金牛區(qū)創(chuàng)新采取的棚戶區(qū)“自治改造”模式，為解決這一世界級(jí)的城市病提供了有益參考。

7月26日，由國(guó)家行政學(xué)院和人民網(wǎng)主辦、中央綜治辦支持的“2013全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理金牛現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨典型案例頒獎(jiǎng)典禮”在成都市沙灣國(guó)際會(huì)議展覽中心舉行。會(huì)上，成都市金牛區(qū)曹家巷居民“自治改造”新模式獲評(píng)“最佳案例”獎(jiǎng)，金牛區(qū)被確立為社會(huì)管理創(chuàng)新“示范基地”。

據(jù)悉，該案例全稱為《創(chuàng)新居民自治改造新模式 匯集基層社會(huì)治理正能量——金牛區(qū)發(fā)揮群眾主體作用破解舊城改造難題的探索與實(shí)踐》，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)投票和專家評(píng)審，從參與評(píng)選的100余件案例中脫穎而出。

曹家巷自治改造項(xiàng)目區(qū)域面積約198畝，范圍內(nèi)共有各類型房產(chǎn)3756套（間），居民3364戶，14000余人。該區(qū)域內(nèi)多為上世紀(jì)五六十年代的老舊建筑，房屋破損嚴(yán)重、安全隱患突出、群眾反響強(qiáng)烈。但由于多種因素交織一起，改造項(xiàng)目動(dòng)議十多年而無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施，成為城市建設(shè)發(fā)展之困、群眾多年盼改之痛。

2011年底成都提出“五大興市戰(zhàn)略”啟動(dòng)北城改造之后，金牛區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)群眾呼聲，在征求片區(qū)所有住戶意愿的基礎(chǔ)上，決定以自治改造的方式推進(jìn)該項(xiàng)目改造。

在自治改造中，金牛區(qū)將項(xiàng)目業(yè)主的委托權(quán)、項(xiàng)目實(shí)施的決定權(quán)和補(bǔ)償安置方案都交給群眾，引導(dǎo)住戶公選成立“自改委”，代表全體住戶全程參與，并約定只有100%簽訂協(xié)議才啟動(dòng)改造，讓群眾真正成為搬遷改造的決策主體，實(shí)現(xiàn)“改不改由群眾說(shuō)了算”。

如此一來(lái)，黨委政府發(fā)揮社會(huì)管理的主導(dǎo)作用，角色從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?；“自改委”發(fā)揮社會(huì)管理的樞紐作用，成為了政府和群眾之間的“連心橋”和“緩沖帶”；人民群眾發(fā)揮社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，從“旁觀者”變?yōu)榱恕罢嬷魅恕薄?/p>

“成都曹家巷的‘自治改造’模式是對(duì)社會(huì)管理和城市建設(shè)工作的創(chuàng)新，為我國(guó)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了典型經(jīng)驗(yàn)?！睍?huì)議當(dāng)天實(shí)地考察了曹家巷自治改造項(xiàng)目后，全國(guó)人大常委會(huì)研究室原主任程湘清這樣評(píng)價(jià)。

據(jù)了解，曹家巷自治改造項(xiàng)目已于7月15日24:00正式完成簽約。經(jīng)自改委研究并報(bào)曹家巷自治改造項(xiàng)目指揮部同意，曹家巷一、二街坊自治改造項(xiàng)目正式實(shí)施啟動(dòng)。

目前，曹家巷“自治改造”的成功經(jīng)驗(yàn)已在金牛區(qū)9個(gè)“北改”項(xiàng)目中廣泛推廣，累計(jì)完成舊房拆除200多萬(wàn)平方米，7000多戶居民將逐步實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。（記者 李渝 彭超）