南京市政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行9個(gè)月以來，審批效率有沒有提高？“通過一段時(shí)間的運(yùn)行，市政務(wù)服務(wù)中心在提高審批效率上的作用已逐步顯現(xiàn)?！痹?月4日的全市改進(jìn)政務(wù)服務(wù)提高政務(wù)效率工作會議上，南京市委常委、常務(wù)副市長沈健說。市委常委、市紀(jì)委書記龍翔更是給出了一串精準(zhǔn)的數(shù)字：在南京，全市335項(xiàng)許可審批事項(xiàng)（全市簡政強(qiáng)區(qū)縣（園區(qū)）改革實(shí)施后，中心受理辦理事項(xiàng)為270余項(xiàng)），80%在中心當(dāng)場辦結(jié)，剩余20%的平均審批時(shí)間為6.77個(gè)工作日，僅相當(dāng)于平均法定時(shí)限25天的四分之一左右。

承諾事項(xiàng)平均審批時(shí)間為6.77個(gè)工作日。這個(gè)數(shù)字意味著什么？記者為此展開近兩個(gè)月的跟蹤調(diào)查。

材料不全“反復(fù)跑”等“撓頭事”現(xiàn)在還有嗎？

審批需要材料

網(wǎng)上先提供樣本

6月7日下午，記者跟隨某公司業(yè)務(wù)科長單朋云對政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行了一次“暗訪”。

單朋云一直負(fù)責(zé)公司各類項(xiàng)目審批的申報(bào)工作。最近，他所在的祥宏汽車實(shí)業(yè)有限公司打算擴(kuò)建內(nèi)部汽車調(diào)試檢測中心，需要辦理施工許可。記者粗略數(shù)了數(shù)他這次要提交的申請材料，大約近20份。里面有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、安全生產(chǎn)許可證等。

“過去到部門辦審批，經(jīng)常因?yàn)椴牧喜蝗?，或者材料格式、?nèi)容方面有問題被打回票。有時(shí)候?yàn)榱宿k成一件事，要跑好幾次部門?！眴闻笤普f，現(xiàn)在都集中到中心，只要去一個(gè)地方就行，感覺方便了許多?！疤貏e是審批需要的材料，中心在網(wǎng)站上都提供了樣本，我照葫蘆畫瓢，最后到窗口提交基本就ok了。”

很快，他的申請材料通過了工作人員的審核，并收到了一份受理通知書，上面承諾辦理時(shí)間為7個(gè)工作日。記者看了一下時(shí)間。從進(jìn)門取號、排隊(duì)等候，到遞交申請、受理完成，只用了不到20分鐘。

6月13日，距單朋云到市政務(wù)服務(wù)中心辦理擴(kuò)建審批后第7天，記者接到了他從沈陽打來的電話。他告訴記者，他們公司的項(xiàng)目通過了審批，明天就要回南京辦理相關(guān)手續(xù)。記者計(jì)算了一下，除去雙休日，單朋云的審批用了5天時(shí)間，比承諾時(shí)間還少了2天。

所謂審批是不是在電腦上打打鉤、畫畫圈就行了？

日均受理30件

忙得沒空上廁所

6月18日上午，記者在政務(wù)中心服務(wù)窗口，目睹了市住建委A202窗口的工作人員劉洋的工作情況。

“網(wǎng)上的材料我們已經(jīng)看過了，符合規(guī)定，您可以抽時(shí)間帶著材料原件和復(fù)印件到我們窗口正式提交?！庇浾卟稍L過程多次被窗口來電打斷，大部分的電話，劉洋都這樣告訴對方。

從去年開始，市住建委行政許可審批事項(xiàng)，都要求申請人網(wǎng)上提交材料的掃描件進(jìn)行預(yù)審?！斑@樣做是方便企業(yè)辦事，不需要為申報(bào)材料的問題多次跑窗口。我們在網(wǎng)上先瀏覽一下，有什么問題就及時(shí)告訴企業(yè)，最后提交時(shí)基本都能一次性通過?！?/span>

記者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，上午半天，劉洋共接聽了13個(gè)咨詢電話，最長的通話時(shí)間有半小時(shí)。其間，還受理了10件申請事項(xiàng)。劉洋介紹，他所在的窗口主要負(fù)責(zé)受理施工許可申請，每月平均辦件量在650件左右，按工作日平均每天有30件，每天接聽電話大約30個(gè)。“今天還不是最忙的，有時(shí)候真的是連喝水上廁所都來不及。”劉洋說。

“審批可不是簡單地點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)！”劉洋從剛剛受理的施工許可申請材料中抽出一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證給記者看。在記者看來很簡單的一份材料，但劉洋卻仔細(xì)地核對證號和發(fā)證機(jī)關(guān)的印章。

“這個(gè)證號是可以造假的。我曾經(jīng)遇到過一家企業(yè)，用橡皮把證號后幾位擦掉，然后重新印了幾個(gè)數(shù)字上去。”劉洋說，如果審批沒有發(fā)現(xiàn)，就是違法建設(shè)，建成后處理的成本和難度很大。這類問題如果把關(guān)不嚴(yán)，開發(fā)商會從中牟取大量不正當(dāng)利益，而且建筑建成后也會引發(fā)很多陽光權(quán)、道路權(quán)的糾紛。

審核一份材料需多長時(shí)間？“卡殼”誰來管？

審批如果“卡殼”

系統(tǒng)發(fā)預(yù)警短信

6月21日中午，記者請市住建委駐中心首席代表余軍，調(diào)出了祥宏汽車實(shí)業(yè)有限公司的施工許可審批流程。

施工許可審批有5個(gè)步驟，每個(gè)步驟都注明了辦理時(shí)長和審批意見。祥宏公司施工許可的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是“窗口人員受理”，數(shù)據(jù)顯示時(shí)間為6月7日，耗時(shí)10分45秒。余軍隨手點(diǎn)開了網(wǎng)上預(yù)審窗口，列出了祥宏公司提交的20份材料掃描件。祥宏公司的20份材料大約有五六十頁、三四萬字，窗口人員僅僅瀏覽一遍最快也要30分鐘。而該公司的施工許可只涉及1棟建筑，如果是住宅小區(qū)施工許可，有多棟建筑，材料更加復(fù)雜，看一遍最少1個(gè)小時(shí)。

祥宏公司的初審時(shí)間為6月8日，耗時(shí)1小時(shí)51分38秒；復(fù)核時(shí)間為6月8日，耗時(shí)3小時(shí)30分25秒；審核時(shí)間為6月11日，耗時(shí)6小時(shí)45分33秒；審批時(shí)間為6月12日，耗時(shí)9小時(shí)36分5秒，加上施工許可證的制作，共在5天內(nèi)完成（注：6月9日、10日為雙休日）?！懊總€(gè)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)既要負(fù)責(zé)對上一環(huán)節(jié)審核情況的把關(guān)，也各有審批內(nèi)容的側(cè)重，而且每個(gè)人每天不僅僅是審批1個(gè)項(xiàng)目，比如處長，除了審批施工許可外，可能還要負(fù)責(zé)招標(biāo)備案等其他項(xiàng)目。到了委主任，審批的項(xiàng)目更多，還有其他業(yè)務(wù)工作，現(xiàn)在的辦事時(shí)間已經(jīng)盡可能壓縮了?！庇嘬姼嬖V記者。

根據(jù)建筑法，施工許可法定時(shí)限為15個(gè)工作日。目前，市住建委承諾時(shí)限為7個(gè)工作日，實(shí)際辦理時(shí)間大都在5個(gè)工作日左右。審批事項(xiàng)如果“卡殼”了，系統(tǒng)就會對經(jīng)辦人或委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行短信提醒。如果時(shí)間超過承諾時(shí)限的一半，還沒有進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)就會及時(shí)發(fā)出預(yù)警短信。

各部門辦理時(shí)長差異很大，平均數(shù)6.77天怎么算的？

設(shè)計(jì)數(shù)學(xué)模型

加權(quán)平均法計(jì)算

7月10日上午，記者與市政務(wù)服務(wù)中心主任、市監(jiān)察局副局長楊平現(xiàn)場“算賬”，各部門辦理時(shí)長平均數(shù)怎么算的？

楊平介紹，中心利用加權(quán)平均法設(shè)計(jì)了一套數(shù)學(xué)模型，來保證審批時(shí)間統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確。以市發(fā)改委為例，共代受理9類審批事項(xiàng)。其中可行性研究報(bào)告審批過程中，最短2.8天，最長6.1天，平均用時(shí)為4.47天。投資基本建設(shè)核準(zhǔn)平均用時(shí)為9.27天，省級項(xiàng)目代受理平均用時(shí)9.76天。這些平均數(shù)是用每類審批事項(xiàng)的平均用時(shí)乘以該事項(xiàng)的受理件數(shù)得出總的耗時(shí)，然后把9類審批事項(xiàng)耗時(shí)相加，最后除以9類審批總的辦理件數(shù)，得出該部門的全部審批平均時(shí)長。

記者計(jì)算了一下，假設(shè)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批當(dāng)月辦理了10件，投資基本建設(shè)核準(zhǔn)辦理了2件，企業(yè)投資項(xiàng)目省級核準(zhǔn)辦理5件，按照楊平介紹的方法，這3類審批當(dāng)月平均耗時(shí)應(yīng)該是[（4.47×10）+（9.27×2）+（9.76×5）]÷17≈6.59，相比于簡單的算術(shù)平均法（4.47+9.27+9.76）÷3≈7.83，相差了1.24天。

楊平解釋說，按照加權(quán)平均法，中心入駐的41個(gè)部門單位平均審批時(shí)長也是這樣計(jì)算出來的。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，入駐中心的審批事項(xiàng)平均法定時(shí)限為25天，97.34%的事項(xiàng)都能在法定時(shí)限內(nèi)完成，而且用時(shí)僅占法定時(shí)限的27.08%。

另一個(gè)數(shù)據(jù)則更具有說服力，所有審批事項(xiàng)承諾辦理的時(shí)限平均為20天，95.08%的項(xiàng)目在承諾時(shí)限內(nèi)完成，用時(shí)也僅占承諾時(shí)間的33.85%?！叭ツ昙窘I(yè)市長要求全市審批項(xiàng)目要在10天內(nèi)完成，現(xiàn)在我們只用了6.77天！”

為何有的企業(yè)項(xiàng)目要花一兩年才能審批完？

22項(xiàng)“中介”評審

將加強(qiáng)監(jiān)管

記者在系統(tǒng)中看見，各部門的審批時(shí)間有長有短：市人社局企業(yè)工資集體協(xié)議審查，僅耗時(shí)2天左右；市國土局國有土地使用權(quán)有償使用報(bào)批則需要半年甚至1年。

有人反映，為何有的項(xiàng)目要花一兩年才能審批完？

“嚴(yán)格意義上講，這并不是機(jī)關(guān)效能問題。這是市領(lǐng)導(dǎo)多次指出的許可審批前置環(huán)節(jié)造成的問題?！睏钇浇忉?，在真正進(jìn)入許可審批之前，很多項(xiàng)目需要辦理前置評審，包括投資項(xiàng)目節(jié)能評估、環(huán)境影響評價(jià)、協(xié)議出讓地價(jià)評估等。

另外，網(wǎng)上審批也不是簡單地看看材料，而是要對申報(bào)材料中涉及的各種數(shù)據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，有時(shí)候還需要到現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)。

據(jù)悉，南京此類評審共有22項(xiàng)，都是由獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，并不是政府部門操作。目前，中心已經(jīng)督促相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，盡可能壓縮前置評審時(shí)間。同時(shí)，他還透露，市政務(wù)服務(wù)中心正在著手開發(fā)一套網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，預(yù)計(jì)今年年底上線運(yùn)行。屆時(shí)，全市的審批效率還會有進(jìn)一步提高。

據(jù)了解，龍翔在對中心的內(nèi)部調(diào)研中曾經(jīng)要求，全市行政審批一方面要快些、再快些、更快些；另一方面，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的并聯(lián)審批要抓緊開發(fā)，早日上線運(yùn)行。而楊平透露的這套系統(tǒng)如果按時(shí)上線運(yùn)行，將使南京成為國內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批的城市，全市的行政審批效能提升也將產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的飛躍。（張偉寧紀(jì)宣 鹿偉）

來源：現(xiàn)代快報(bào) 編輯：張少虎