剛剛過去的2013年，對吉林省來說，猶如激流中行船，既面臨經濟下行的擠壓，又經歷著災難頻發(fā)的考驗。吉林闖過一道道難關，堅定地向目標前進。

作為我國重要的老工業(yè)基地，吉林省在探索實現振興的道路上，貫徹科學發(fā)展的理念和思路越來越清晰。2013年，吉林省委鮮明地提出了“創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展”的“五大發(fā)展”理念，成為全省發(fā)展的共識。

“五大發(fā)展”既是回望2013年時，吉林在發(fā)展航道上劃出的深刻印記，更是著眼于長遠的戰(zhàn)略謀劃。

創(chuàng)新發(fā)展：科技引領轉型

2013年是國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略十周年，隨著十年政策推動效應的釋放，吉林的發(fā)展也進入一個轉型的重要關口。

在破解了一系列計劃經濟遺留的體制性障礙后，結構性難題成為吉林發(fā)展面臨的最現實矛盾。拉動經濟增長的三駕馬車里投資占70%，消費占30%；三次產業(yè)結構中二產占比超過50%，重化工業(yè)在工業(yè)中占比高達71.5%，都遠高出全國平均水平。原料型、高耗能的產業(yè)發(fā)展特點仍然突出。

產業(yè)要創(chuàng)新，最核心的是科技創(chuàng)新。吉林省省長巴音朝魯說，面對新形勢，大力破解結構不合理等深層次矛盾，離不開科技的支撐。

吉林在科技和教育上有先天資源優(yōu)勢，高等院校和科研院所數量，每萬人中科學家、工程師人數在全國都名列前茅。政策的突破成為吉林科技創(chuàng)新的先導。一項項扶持政策密集出臺，尤其是于2012年底推出的支持科技發(fā)展“33條”，在金融支持、獎勵政策、人才機制等方面的優(yōu)惠力度之大“歷史少見”?？蒲型度氩粩嗉哟螅?012年的4.5億元增加到2013年的突破6億元，研發(fā)經費被要求年均增長要保持在20%以上。

一個個旨在將政府、企業(yè)、高等院校和科研院所資源整合的創(chuàng)新平臺在2013年不斷興起和壯大。汽車電子產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟成立，省政府與清華大學、吉林大學等省內外的8所著名高校簽署省校戰(zhàn)略合作協(xié)議，包括重大項目、基礎研究等在內的“金字塔”形創(chuàng)新體系更加夯實。

在政策扶持和平臺支撐下，一些科技型中小企業(yè)快速成長起來。長春天火汽車技術有限公司在政策引領下，加入了吉林省創(chuàng)業(yè)孵化產業(yè)園，并爭取到了建設扶持資金200萬元。

目前，公司已成為一汽轎車、長安哈飛等十余家企業(yè)的供應商，一下子“麻雀變鳳凰”。

科技創(chuàng)新也讓吉林的人參實現了“二次創(chuàng)業(yè)”。曾幾何時，吉林的人參在市場上成了低端貨，“賣出了蘿卜價”。在實施“科技人參”工程后，通過與高校進行科技合作，組建研發(fā)機構，構建從規(guī)范化種植到產品開發(fā)等一系列產業(yè)創(chuàng)新服務體系，吉林人參走向高附加值道路。2013年秋季，人參平均價格是2012年的兩倍，為吉林省有人參種植以來的歷史最高值。

統(tǒng)籌發(fā)展：拉長民營經濟“短板”

吉林省提出堅持四個方面的統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和信息化的統(tǒng)籌“四化”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌多種所有制經濟共同發(fā)展。

吉林省委財經辦主任郭慶海認為，“相較于東南沿海地區(qū)處于工業(yè)化中后期階段，吉林省的工業(yè)化處于從初期到中期過渡的階段?！痹谶@一階段內，發(fā)展不平衡問題突出，尤其是城市對農村拉動力不強、民營企業(yè)活力不足等問題更加明顯。這也決定了吉林實施統(tǒng)籌發(fā)展的任務艱巨。

2013年，吉林在推進特色城鎮(zhèn)化建設和民營經濟發(fā)展上給人留下了深刻印象。

著眼于提升城鎮(zhèn)化質量和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，吉林科學編制了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，重點研究解決人口城鎮(zhèn)化、產城融合、建設用地等問題。除了將梅河口和公主嶺兩個縣級市作為試點，實行省直管縣改革外，全省還確定了22個重點建設的示范城鎮(zhèn)，出臺了38條支持政策。以特色鎮(zhèn)和中心縣城帶動，加快由“鄉(xiāng)”到“城”轉變。

民營經濟一直是吉林經濟發(fā)展中的一大短板。2013年，吉林將民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口，召開了全省突出發(fā)展民營經濟大會，出臺了《關于突出發(fā)展民營經濟的意見》，意見中包含10個方面40條高含金量的優(yōu)惠政策，讓民營企業(yè)家們感受到了春意盎然。很多民營企業(yè)家不僅對省委書記王儒林“抓民營經濟，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放、抓富民強省”的發(fā)言記憶深刻，也從政府和金融等部門服務上感受到了變化。

讓長春馳美汽車飾品有限公司總經理王紅梅感到意外的是，過去找銀行貸款特別難，2013年銀行卻主動來找他們，幫企業(yè)成功地貸了40萬元，政府還有貼息。原來，是市里有關部門在了解企業(yè)需求后，在政策框架內和銀行進行了溝通。

優(yōu)惠政策讓長春鴻達高新技術集團也嘗到了甜頭，今年，公司以評估值達5000萬元的產品專利和少量抵押物，換來了1.5億元貸款，使企業(yè)擺脫了資金饑渴的困境。

吉林進一步明確了推進民營經濟發(fā)展的五大工程：全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質提升、集群發(fā)展、市場培育。一個民營經濟大發(fā)展的圖景正在白山松水間鋪開。

綠色發(fā)展：用好生態(tài)財富

43.8%的森林覆蓋率，讓生態(tài)環(huán)境和資源成為吉林“最大的特色、最寶貴的財富、最突出的優(yōu)勢和最重要的品牌”。綠色發(fā)展的理念也深刻融入到經濟社會發(fā)展的各個領域。

根據地理空間分布，吉林省有針對性地重點實施了三大工程——在東部實施長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復工程，逐步對國有林區(qū)實行全面停止采伐，保護自然原生態(tài)和生物多樣性；在中部實施糧食主產區(qū)黑土地保護治理工程，重視土壤污染問題，著力解決化肥、農藥、工業(yè)污染等問題，保護珍貴的黑土地;在西部實施生態(tài)區(qū)建設工程，逐步恢復濕地面積，推進退耕還草還林。

在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。綠色產業(yè)和生態(tài)經濟在吉林快速發(fā)展。白山市提出了生態(tài)立市戰(zhàn)略，以生態(tài)產業(yè)群替代傳統(tǒng)污染企業(yè)。該市依托長白山資源優(yōu)勢發(fā)展礦泉水產業(yè)，“打水牌、興水業(yè)、吃水飯、建水都”。2013年，恒大集團與白山市簽署合作協(xié)議，將投資100億元開發(fā)礦泉水項目。

“要讓水更清、天更藍、地更綠，”吉林省環(huán)保廳廳長王國才說，吉林省將2013年確定為環(huán)境保護項目落實年，實施了環(huán)境保護規(guī)劃、重點流域污染防治、污染減排、重金屬污染防治、農村環(huán)境連片整治等“五位一體”的項目推進模式。到目前已全面完成1200個村莊的環(huán)境綜合整治任務。

開放發(fā)展：長吉圖打開合作大門

處于內陸地區(qū)的吉林一直有著大開放的夢想，長吉圖開發(fā)開放這一國家級戰(zhàn)略為吉林人實現這一夢想插上了翅膀。

長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略的核心是立足于東北亞區(qū)域。吉林省發(fā)展的主體區(qū)域長春、吉林和圖們江流域的延邊地區(qū)正處于東北亞的幾何中心。如何把這一幾何中心變成具有強大拉動力的經濟中心，是長吉圖戰(zhàn)略的中心任務。2013年新春伊始，吉林省委就召開長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施領導小組全體會議，提出以長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略為總綱，帶動吉林振興發(fā)展實現新的跨越。

圍繞長吉圖開發(fā)開放，一個又一個的發(fā)展載體和平臺獲得了長足發(fā)展和整體躍升?，q春國際示范區(qū)獲國家批準，中新(中國-新加坡)吉林食品區(qū)基礎設施建設初具規(guī)模，這兩大園區(qū)與長春興隆綜合保稅區(qū)、長春空港經濟區(qū)共同成為長吉圖戰(zhàn)略框架下吉林省新的四大開放平臺。

大開放倒逼吉林省加快區(qū)域化進程，打造核心競爭力。最大的變化是長吉一體化的快速推進，在相距80公里的兩大核心城市之間，形成了長春汽車經濟技術開發(fā)區(qū)等八大功能區(qū)以及眾多的節(jié)點城鎮(zhèn)。城市群加上經濟產業(yè)帶的迅速隆起，正在釋放強大的集聚效應。

與此同時，以延邊區(qū)域為中心，一個又一個的國際通道不斷貫通：關閉9年的琿春至俄羅斯馬哈林諾鐵路口岸實現常態(tài)化運營，琿春市至韓國束草客貨混裝航線恢復運營，新建中朝圈河大橋……不僅打通了對俄、朝、日、韓等周邊國家的運輸大動脈，也打開了長吉圖區(qū)域通往東北亞區(qū)域合作的大門。

安全發(fā)展：作為頭號民生

“把安全生產作為一項基礎性、全局性的重要工作，始終把人民群眾生命安全放在首位?！?013年，吉林省委書記王儒林在中央報刊上發(fā)表的署名文章《發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價》，在全省干部中帶來了強烈的震動。

2013年，對吉林省來說，是極不平凡的一年，既有洪災與地震的天災，又有煤礦事故和火災的人禍，連續(xù)發(fā)生了5起重特大安全生產事故，給群眾生命財產帶來巨大損失。痛定思痛，決不要帶血的“GDP”，將安全作為發(fā)展的最大前提和頭號民生問題，成為干部們的共識。

吉林省委、省政府出臺了《關于加快構建安全發(fā)展長效機制的意見》，構建了包括責任落實、督促檢查、考核評價、追究問責等一整套制度體系，著眼于長遠發(fā)展打造安全“防火墻”。明確提出加大各級領導干部政績業(yè)績考核中事關安全發(fā)展的權重和考核力度;安全工作責任制考核不合格的，對所在地黨委、政府及有關單位實行“一票否決”等規(guī)定。

加強制度建設的同時，一個網格化監(jiān)管為依托、社會化監(jiān)督為保障的新型安全監(jiān)管體系正在全省探索施行。吉林省安監(jiān)局副局長張沛林介紹，全省各地已建立網格化責任片區(qū)3萬余個，專管人員5萬多人，安全生產網格化監(jiān)管信息平臺也正式啟動。吉林省安全生產正朝著網格化、標準化、信息化、社會化有機融合的方向發(fā)展。