改進預算管理，構(gòu)建規(guī)范高效透明的預算制度

問：“公開、透明”是現(xiàn)代財政制度的基本特征，那么關(guān)于建立透明預算制度，下一步我區(qū)改革的重點是什么？

答：下一步主要任務是細化政府預決算公開內(nèi)容，擴大部門預決算公開范圍，加大“三公”經(jīng)費公開力度，積極推進財稅優(yōu)惠政策等財政政策公開和健全預算標準體系。具體包括：除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預決算公開到具體項目；逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，并研究將部門預決算按經(jīng)濟分類科目公開；細化“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開；推進財政政策公開等。

近兩年來，我區(qū)已在推進預算公開上邁出了很大步伐。比如，109個一級預算單位公開了2014年部門預算，均按要求公開到基本支出和項目支出，支出功能分類科目細化至項級科目；全區(qū)14個市、75個縣公開了2014年財政總預算；自治區(qū)本級公開了“三公”經(jīng)費2014年預算和2013年支出情況等。下一步，我們將在打造“透明財政”上步子邁得更大些、更快些，自覺接受社會各界監(jiān)督。

問：《方案》提出完善政府預算體系，要清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，這是基于什么考慮提出的？

答：這是解決當前預算管理中存在突出問題的重大舉措。如2014年我區(qū)自治區(qū)本級年初預算安排中，與財政收支增幅或GDP掛鉤的教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出合計224.39億元，占當年年初預算安排總額的43.4%。這是由于原來此類重點支出的預算編制方法上不科學，在一定程度上形成了財政支出僵化固化機制，制約了預算編制的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)功能。但考慮到教育、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域發(fā)展階段的現(xiàn)實需要，今后將繼續(xù)給予這些領(lǐng)域優(yōu)先安排、重點保障，確保事業(yè)發(fā)展正常投入。

問：為什么要改進年度預算控制方式，實行中期財政規(guī)劃管理？下一步具體要怎么做？

答：目前預算審核的主要內(nèi)容包括財政收入、支出、赤字及國債余額上限等，核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，容易帶來預算執(zhí)行“順周期”問題。當經(jīng)濟下行時，一些財稅部門為了完成收入任務可能收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；而經(jīng)濟過熱時，財稅部門完成收入任務后又容易搞藏富于民，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”，這既不符合依法治稅的要求，也會影響政府逆周期調(diào)控政策效果。

下一步，重點要做好三件事：一是調(diào)整預算審核的重點，審核預算的重點由收支規(guī)模、平衡狀態(tài)逐步向支出預算和支出政策拓展；二是建立跨年度預算平衡機制，推進建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理制度，規(guī)范政府預算超收收入安排使用，年度預算編制和執(zhí)行中如出現(xiàn)收支缺口，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減當年支出規(guī)模等方式解決；三是實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年財政規(guī)劃，實現(xiàn)逐年更新滾動管理，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，提高財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。

問：在強化預算執(zhí)行管理，提高財政資金使用效益方面，《方案》提出了哪些新部署、新要求？

答：主要是硬化預算約束，預算未安排事項一律不得支出，一些必須出臺的政策通過以后年度預算安排資金。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調(diào)劑使用的，嚴格按照規(guī)定辦理。加快預算下達和預算執(zhí)行進度。加強財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，建立財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制，對超過使用年限的財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回總預算或調(diào)整用于其他急需的支出，對財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門或市縣，相應核減預算安排或扣減轉(zhuǎn)移支付資金。

提高財政資金使用效益，主要是逐步擴大預算績效管理范圍和增加預算績效評價項目，著力推動各級財政專項資金的績效評價，同時開展部門整體支出、市縣財政支出管理和財政政策等方面的績效綜合評價。加強績效評價結(jié)果應用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)。

問：深化財稅體制改革提出要“規(guī)范政府性債務管理”，能否談談今后改革的方向和具體思路？

答：下一步改革的方向，首先是出臺全區(qū)政府性債務綜合管理意見，建立健全政府性債務規(guī)?？刂啤L險預警、債務考核等管理制度。其次，明確和強化財政部門政府性債務歸口管理職能，建立各職能部門溝通協(xié)調(diào)機制，形成管理合力。第三，逐步建立以政府債券為主體的政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能，對其存量債務根據(jù)項目性質(zhì)分類進行處置。

此外，全區(qū)各級政府性債務按照自治區(qū)確定的額度實行限額控制，嚴格限定政府性債務舉借程序和資金用途，建立健全政府性債務的動態(tài)監(jiān)控、風險預警及應急處置機制，完善政府性債務統(tǒng)計報告制度，加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度等。