新華網(wǎng)北京２月１日新媒體專電　１月２８日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了陜西省委關于巡視整改情況的報告，其中提到，西安受黨紀處分的１２９７人中，近９０％為處級以下干部。記者在該網(wǎng)站近日發(fā)布的每周通報中發(fā)現(xiàn)，１月１９日到２５日各級紀檢監(jiān)察機關查處１０６件違法違紀案件中，五分之一以上是涉及基層腐敗。

街道干部、村干部、校長、科長等基層干部，通過收受禮金、違規(guī)宴請、私設小金庫等手段非法斂財，利用其在基層的權(quán)力尋租。有專家認為，如果基層腐敗行為長期發(fā)展下去，勢必會像螞蟻一樣掏出很多“蟻穴”，危害整個社會的“千里之堤”。

重大案件始于“蟻穴”

２０１５年伊始，在公安部成功摧毀一特大制售病死豬犯罪網(wǎng)絡中，搗毀湖南、河南、廣西等１１個省區(qū)涉案窩點３０余個，查封扣押病死豬肉及問題肉品１千余噸、使用病死豬肉及廢棄肉品加工的“地溝油”４８噸，涉案總值逾億元。

如此惡劣的案件、如此廣泛的影響，幕后元兇究竟是誰？出乎人意料的是，在案件涉及的１１個犯罪團伙、１１０余名犯罪嫌疑人、保險公司保險員以及監(jiān)管部門少數(shù)公職人員中，主要涉案人員竟然大多為基層職工，有些人甚至沒有“一官半職”。

據(jù)記者了解，保險公司保險員、犯罪嫌疑人與動物檢疫人員相互勾結(jié)，繞過無害化處理和檢驗程序，導致動物檢疫合格證明可以隨便開。從而使大量病死豬肉和“地溝油”堂而皇之地流向市場。

無獨有偶，在江西高安曝出的病死豬肉事件中，涉案的官員，也全都是權(quán)力不大的基層官員。

近年來，來自社會基層的腐敗案例呈現(xiàn)多發(fā)之勢。在利益集中領域，例如土地出讓置換、城市工程建設項目、國有土地和房產(chǎn)的處置等，基層貪腐案件相對集中。２０１３年深圳葵涌辦事處壩光社區(qū)整體搬遷窩案涉案金額就高達１．６４億元，涉案人員１００多人，其中絕大部分是辦事處和社區(qū)干部。

有基層紀委官員表示，一些小“官”利用手中的權(quán)力給社會造成了巨大的損害。面對利益，一些基層官員和干部法律防線和道德底線蕩然無存，雁過拔毛、過路收錢，把手中或大或小的權(quán)力用來“尋租”，形成分布“廣”、涉及人數(shù)“多”、情況復雜的“蟻穴式”腐敗。

“蟻穴式”腐敗直擊監(jiān)管要害

法律專家表示，“蟻穴式”腐敗帶來的是百姓對政府公信力的質(zhì)疑，對社會法制和公平正義期待的傷害，同時還有對基層政治生態(tài)和行業(yè)規(guī)范的危害，其示范作用也不容忽視。如果不進行監(jiān)督和懲處，“蟻穴式”腐敗可能會導致社會安全和穩(wěn)定的“大堤”潰塌。

江西師范大學政法學院法律系主任顏三忠認為，基層干部的腐敗行為影響面廣，危害很大，因為與百姓關系較為密切，所以百姓更痛恨自己身邊的一些腐敗現(xiàn)象。他表示，當前的問題在于，曝光力度不夠，反腐的主要精力還沒有下沉到基層。

一些基層紀委工作人員表示，基層干部的“官”很小，但掌握了很多公共資源和資金，尤其是新農(nóng)村建設很多資金和政策下移，城鎮(zhèn)化過程中的土地征用、房屋拆遷等問題，目前基層治理的村民自治、對村干部的權(quán)力監(jiān)督還不是很完善，不到位。對于基層腐敗案件的查處力度也還不夠，通常都是有其他案件牽連出來的才會被查處，很難主動發(fā)現(xiàn)。

吉林省社會科學院法學研究所所長于曉光告訴記者，目前基層腐敗的事情確實暴露的較多。出現(xiàn)狀況的主要原因是基層組織管理水平有限，疏于防范，導致腐敗現(xiàn)象觸目驚心。這也證明了基層腐敗需要得到更多重視，必須把反腐落到基層實處。

治理“蟻穴式”腐敗須強化依法監(jiān)管意識

有專家表示，“蟻穴式”腐敗行為具有隱秘、關聯(lián)性高、影響范圍廣、與百姓密切相關等特點，查處難度一般較大，百姓也缺乏主動舉報意識。導致很多小的苗頭逐漸發(fā)展成觸目驚心的案件，給查處帶來了很大難度，查處成本也相對較高。

于曉光認為，基層腐敗首先是因為一些基層工作人員法治意識淡薄。“一些基層干部認為法律管不著他，自己說了算，對自己沒有約束作用，不拿法律當回事，所以才會產(chǎn)生腐敗問題?！彼J為，治理基層腐敗，應該切實提高基層的法律觀念，要知法、懂法、畏法。

于曉光說，還有一些基層腐敗問題是因為有關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)苗頭未及時糾正處理，很多違法行為都是從違紀開始的。小打小鬧不當回事兒，實際上是縱容了違法行為不斷擴大，所以要加強對苗頭、趨勢性問題的糾正。其實，預防比打擊重要，應該把重點放在預防上。還有很關鍵的問題，就是要建立預防農(nóng)村職務犯罪的氛圍，讓群眾具備與違法違紀行為做斗爭的意識，養(yǎng)成敢于舉報主動揭發(fā)的意識，不能縱容基層腐敗行為。不管與自己是否有關，都要敢于挺身而出。

顏三忠等專家認為，防治基層腐敗，僅靠一種手段查處不會起到長遠的效果，應該從全面治理機制上，對權(quán)力形成制約。發(fā)揮基層群眾參與社區(qū)、農(nóng)村治理的主動性和積極性，發(fā)揮基層民主，防止少數(shù)基層干部利用權(quán)力尋租。目前需要建立這樣的平臺和機制，讓更多基層群眾，如退休干部、村民代表等能夠參與到基層機構(gòu)的決策研討中。

顏三忠表示，還要加強對于基層腐敗的打擊力度，既要盯著“老虎”，也要拍打“蒼蠅”。應該下沉懲處腐敗的重心，查處一些案件起到輻射效應。同時，應該提高群眾參與反腐的意識，暢通百姓的舉報投訴渠道，使基層腐敗在人民的監(jiān)督下無處藏身。（參與采寫記者秦宏　劉碩　李響　翟永冠）