3月7日，全國人大代表、中共福建省南平市委副書記、南平市市長林寶金在參加十二屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)建議，進(jìn)一步用法制建設(shè)保障生態(tài)文明建設(shè)，通過立法手段來加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)行為的激勵(lì)，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的正面導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)的積極性，共同建設(shè)生態(tài)文明的美麗家園。

林寶金說，今年的政府工作報(bào)告中明確提出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來，要下決心用硬措施完成生態(tài)文明保護(hù)。今年十二屆全國人大常委的立法規(guī)劃(68件)中，就有11項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)。 未來生態(tài)文明建設(shè)的制度化、法制化將進(jìn)一步健全。

林寶金表示，福建在生態(tài)文明建設(shè)方面的探索已經(jīng)取得初步的成效。習(xí)近平總書記在福建擔(dān)任省長時(shí)，就提出建設(shè)生態(tài)省。2013年，福建省委省政府又提出建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。目前，全省森林覆蓋率達(dá)到65.95%，持續(xù)領(lǐng)跑全國，水、大氣等生態(tài)指標(biāo)保持全優(yōu)。

林寶金說，南平市地處閩江上游，是我國南方重要的林區(qū)，是福建的生態(tài)屏障。一直以來，南平堅(jiān)持“綠色發(fā)展走新路”，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了較大的調(diào)整，將原來的21個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整成重點(diǎn)發(fā)展食品加工、旅游、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等九大綠色產(chǎn)業(yè);限制發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、冶煉、重化工業(yè)和木材加工業(yè)發(fā)展，兩年來共關(guān)停了礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)20多家，小木材加工企業(yè)480多家，沒有新批一個(gè)礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，沒上一家新的重化工業(yè)企業(yè)，否決了81個(gè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目。

“由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)政策相一致，南平的生態(tài)質(zhì)量提高了，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)秀，城鄉(xiāng)更加宜居，產(chǎn)業(yè)更有競(jìng)爭力，招商引資也更加容易。2013年，在16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，南平有9個(gè)指標(biāo)排在福建省的前三名。雖然這里有南平經(jīng)濟(jì)總量小的因素，但是更說明了走綠色發(fā)展的道路是正確的。”林寶金說。

林寶金也提出，現(xiàn)行國家政策法律對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和正面導(dǎo)向還不夠明顯。從“誰保護(hù)、誰受益”來看，對(duì)保護(hù)者的補(bǔ)償不夠到位。以造林計(jì)劃為例，種植生態(tài)公益林的成本與收益不成正比。目前，國家按每年每畝17元進(jìn)行補(bǔ)償，但是農(nóng)民經(jīng)營商品林，每畝每年可達(dá)200元左右，即便是荒山荒地，每年的租金也可達(dá)30多元。從“誰受益、誰補(bǔ)償”來看，因?yàn)槿狈σ?guī)范的補(bǔ)償機(jī)制和指標(biāo)體系，上下游之間難以協(xié)商，補(bǔ)償不到位，存在著上游地區(qū)向下游受益地區(qū)“乞討”的感覺。從“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”來看，為了治理污染嚴(yán)重、破壞嚴(yán)重的地區(qū)，國家往往向這些地區(qū)傾斜人財(cái)物，這可以理解，但會(huì)造成一種誤解，是不是“保護(hù)的地區(qū)受益少，污染的地區(qū)獲益多”。

林寶金說，這些問題是發(fā)展中不可逾越的困難，部分原因是執(zhí)法不到位，還有部分原因是法制建設(shè)不夠完善?！艾F(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)資源、環(huán)境破壞的行為作出處罰的比較多，也比較明確;對(duì)保護(hù)生態(tài)的規(guī)定比較少，對(duì)它們的激勵(lì)的規(guī)定更少，而且比較不具體，比較難以落實(shí)?！绷謱毥鹫f。

因此，林寶金建議，進(jìn)一步用法制建設(shè)保障生態(tài)文明建設(shè)，通過立法手段加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)行為的激勵(lì)，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的正面導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)的積極性，共同建設(shè)生態(tài)文明的美麗家園。(記者 胡美東 孫力)