調(diào)研成果

應(yīng)深諳“共同管理”內(nèi)蘊(yùn)實(shí)質(zhì)

方易（清華大學(xué)公共管理學(xué)院）

方易認(rèn)為，從平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的本質(zhì)定位出發(fā)，開(kāi)放開(kāi)發(fā)最大的特點(diǎn)是要實(shí)行共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益，探索“五個(gè)共同”的開(kāi)放開(kāi)發(fā)新模式；而在“五個(gè)共同”里，難點(diǎn)是共同管理。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)為兩岸共同體的各種建構(gòu)假想而設(shè)置的現(xiàn)實(shí)著力空間，承擔(dān)和對(duì)接的是臺(tái)海兩岸跨域的協(xié)調(diào)與合作，這是前所未有且在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的，它的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)要體現(xiàn)在共同管理上。

平潭的兩岸共同管理是一個(gè)兩岸合作治理的過(guò)程。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)盡管在經(jīng)濟(jì)體制、行政體制等方面有先行先試、率先突破的一面，但是這還只是體制內(nèi)的改革；從創(chuàng)新和構(gòu)建良好治理格局的理念出發(fā)，平潭本身具有與其他特區(qū)或綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)根本差異之處，即因臺(tái)而設(shè)，特別是要最終建設(shè)成為兩岸民眾的“共同家園”，這意味著平潭必須努力推動(dòng)具有臺(tái)灣元素的良好治理格局的形成，實(shí)現(xiàn)從管理到治理的范式轉(zhuǎn)變。

方易認(rèn)為，首先在治理策略層面上，要提升平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)有效網(wǎng)絡(luò)治理，有效選擇管理策略，提高網(wǎng)絡(luò)治理的水平；在治理經(jīng)驗(yàn)層面，平潭應(yīng)當(dāng)借助國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新之大潮，重點(diǎn)通過(guò)構(gòu)建“兩岸共同社區(qū)”的模式來(lái)推動(dòng)治理進(jìn)程；在治理操作層面，要解決法律機(jī)制保障問(wèn)題、調(diào)適行政管理體制、推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展；治理評(píng)價(jià)層面，應(yīng)借鑒政府績(jī)效評(píng)估理論和經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)公共治理能力和質(zhì)量。（記者 丁彬媛）

應(yīng)探索“低碳城市”建設(shè)路徑

龐韜（清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院）

龐韜博士認(rèn)為平潭具有建設(shè)低碳城市的優(yōu)勢(shì)。結(jié)合一個(gè)多月以來(lái)對(duì)平潭的了解，龐韜博士從城市形態(tài)和空間發(fā)展、城市能源利用、城市交通體系、市政服務(wù)建設(shè)、低碳產(chǎn)業(yè)培育和政策保障體系等六個(gè)方面分析了平潭建設(shè)“低碳城市”的路徑。

在城市形態(tài)和空間發(fā)展方面，平潭應(yīng)該發(fā)展緊湊的城市形態(tài)和智能的城市空間，合理劃分城市功能區(qū)、合理利用農(nóng)村土地、合理布局道路交通以及加快開(kāi)發(fā)地下空間。

在城市能源利用方面，平潭要考慮未來(lái)能源結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。平潭可以加快促進(jìn)風(fēng)力資源、太陽(yáng)能、潮汐能等清潔能源的開(kāi)發(fā)，并且建立智能化的能源供應(yīng)系統(tǒng)，以促進(jìn)可再生能源就地消納。

在城市交通體系方面，平潭應(yīng)該考慮島內(nèi)和島際兩方面的內(nèi)容，從體系構(gòu)架、需求管理、出行意識(shí)、然后提供等方面控制交通碳排放的增長(zhǎng)。

在市政服務(wù)建設(shè)方面，要建立完善固體垃圾系統(tǒng)以及城市供水和廢水系統(tǒng)。垃圾管理要逐步形成綜合的可持續(xù)性服務(wù)管理的方式，同時(shí)也要明確城市用水的稀缺性。

在低碳產(chǎn)業(yè)培育方面，平潭要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將政策“高地”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)“洼地”，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、打造低碳物流體系、建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

在政策保障體系方面，要加強(qiáng)低碳發(fā)展意識(shí)，完善頂層設(shè)計(jì)，理順體制機(jī)制，形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（記者 余小梅）