京華時(shí)報(bào)訊（記者孫乾）中國(guó)政府網(wǎng)昨天公開(kāi)《2014年政府信息公開(kāi)第三方評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），通過(guò)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所項(xiàng)目組的“體檢”發(fā)現(xiàn)，政府信息公開(kāi)存在不同程度的問(wèn)題，比如11家國(guó)務(wù)院部門(mén)去年未召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

政務(wù)微博多發(fā)布無(wú)關(guān)信息

報(bào)告稱，新聞發(fā)布會(huì)是政府部門(mén)發(fā)布政府信息的權(quán)威渠道。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，不少行政機(jī)關(guān)已經(jīng)形成較為固定的新聞發(fā)布機(jī)制，并及時(shí)對(duì)外發(fā)布政府信息。但截至2014年12月中旬，有11家部門(mén)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)新聞發(fā)布會(huì)或參加過(guò)國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)的發(fā)布會(huì)，有9家部門(mén)召開(kāi)過(guò)一次新聞發(fā)布會(huì)或參加過(guò)一次國(guó)新辦會(huì)議。報(bào)告稱，按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文的要求，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席一次國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人或相關(guān)負(fù)責(zé)人至少每季度出席一次，但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，至少有6家此類部門(mén)未能達(dá)到這一要求。

報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月31日，有25家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府、4家計(jì)劃單列市政府開(kāi)通了政務(wù)微博（未統(tǒng)計(jì)以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義認(rèn)證的微博賬號(hào)）；有22家國(guó)務(wù)院部門(mén)、22家省級(jí)政府、4家計(jì)劃單列市政府開(kāi)通了政務(wù)微信（同上）。但有些黨政機(jī)關(guān)開(kāi)通微博、微信后，更多是發(fā)布一些與自身工作無(wú)關(guān)的信息或主要轉(zhuǎn)載其他機(jī)關(guān)信息，其微平臺(tái)在發(fā)布本部門(mén)信息方面做得不到位。

行政機(jī)關(guān)答復(fù)存在不規(guī)范

政府信息公開(kāi)申請(qǐng)量逐年攀升，依申請(qǐng)公開(kāi)制度已成為群眾獲取信息的重要途徑。對(duì)此，評(píng)估組通過(guò)“體驗(yàn)”方式進(jìn)行了“明察暗訪”。

據(jù)了解，評(píng)估組主要驗(yàn)證了郵寄申請(qǐng)和網(wǎng)絡(luò)在線申請(qǐng)兩種渠道的暢通情況。2014年11月20日開(kāi)始，評(píng)估組陸續(xù)以個(gè)人名義，通過(guò)郵政特快專遞以及在線申請(qǐng)的方式，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、各地國(guó)土資源管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)提出了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。

報(bào)告稱，在收到答復(fù)的行政機(jī)關(guān)中，有幾家僅在電話中告知了答復(fù)結(jié)果，不出具書(shū)面答復(fù)。某省國(guó)土資源廳答復(fù)的郵件正文只有一句話“請(qǐng)登錄省國(guó)土資源交易網(wǎng)查詢”，沒(méi)有抬頭或落款。有8家行政機(jī)關(guān)沒(méi)有告知作出答復(fù)的依據(jù)。在答復(fù)內(nèi)容上也存在不規(guī)范的現(xiàn)象，有3家國(guó)務(wù)院部門(mén)答復(fù)稱所申請(qǐng)的信息屬于國(guó)家秘密，但未告知依據(jù)。

個(gè)別機(jī)關(guān)歷年年度報(bào)告雷同

此外，項(xiàng)目組還發(fā)現(xiàn)有的地方政府建有多個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站，多頭管理、各自為政，非但沒(méi)有提升政府信息公開(kāi)的效果，往往還會(huì)導(dǎo)致信息公開(kāi)的內(nèi)耗、對(duì)外公開(kāi)的信息口徑不一、前后矛盾，使政府的公信力受到影響。

從評(píng)估情況看，政府信息公開(kāi)目錄與門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象很普遍。項(xiàng)目組統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院部門(mén)中僅有5家能確保門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布的公文類政府信息全部納入目錄管理，省級(jí)政府中僅8家、計(jì)劃單列市政府中僅2家做到了此項(xiàng)要求。由于信息發(fā)布缺乏規(guī)律、未全部納入目錄，給公眾查詢信息帶來(lái)了不便，也直接影響了信息公開(kāi)的效果。

評(píng)估報(bào)告還指出，個(gè)別行政機(jī)關(guān)歷年年度報(bào)告存在雷同現(xiàn)象。如國(guó)務(wù)院某部門(mén)2013年年度報(bào)告的完善措施部分與2012年年度報(bào)告的此部分內(nèi)容基本一致。這種現(xiàn)象可以從兩方面解釋。一是該部門(mén)前一年信息公開(kāi)工作存在的問(wèn)題未得到改善，因此后一年提出了相同的改進(jìn)建議，說(shuō)明其工作推動(dòng)不力；二是該部門(mén)工作有了改進(jìn)，但工作報(bào)告撰寫(xiě)態(tài)度不認(rèn)真，敷衍了事。

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測(cè)評(píng)不打分排名

此份評(píng)估報(bào)告是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所項(xiàng)目組受?chē)?guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室委托進(jìn)行的“體檢”。本次測(cè)評(píng)不采取打分排名的形式。

評(píng)估組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些地方、部門(mén)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)工作壓力大、難處理，除了與目前標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、操作性不強(qiáng)有關(guān)外，更多是因?yàn)橐婪ㄐ姓€不到位，一定程度上存在管理不規(guī)范。在這種情況下，一旦遇到政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有公開(kāi)的自信和底氣。因此政府信息公開(kāi)不能孤立對(duì)待，只有權(quán)力運(yùn)行規(guī)范了，各級(jí)政府信息公開(kāi)的底氣和勇氣才會(huì)更足。