2014年全國政務新媒體發(fā)展研究報告

新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心主任段賽民（2014年12月25日）

概述

今天的我們都能感受到這樣的一個事實：飛速發(fā)展的移動互聯(lián)網(wǎng)，以及微博、微信、客戶端等新媒體正在改變著信息流的傳播路徑，重構(gòu)信息傳播格局。單一的“信息發(fā)布”功能已無法適應社交輿論環(huán)境下官民互動與溝通的需要，社交媒體在提升政務信息傳播的效率、推動官民對話和輿論引導方面正在發(fā)揮著越來越重要的作用。2013年10月15日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強政府信息公開、回應社會關切提升政府公信力的意見》，鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索利用新媒體，及時發(fā)布各類權威政務信息；2014年9月，國家網(wǎng)信辦下發(fā)通知，要求全國各地網(wǎng)信部門推動黨政機關、企事業(yè)單位和人民團體積極運用即時通訊工具開展政務信息服務工作。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國各級政務新媒體活躍度繼續(xù)提升，內(nèi)容更加趨向于多元化，風格更加親民，互動更加明顯，包括政務微博、政務微信、政務APP在內(nèi)的政務新媒體，已成為各級政府部門發(fā)布權威信息、加強政民互動、引導網(wǎng)絡輿論、提升社會治理能力的一個重要組成部分。

本報告以新華政務直通車大數(shù)據(jù)技術為依托，涵蓋2014年1月1日至2014年11月30日的全國各級單位政務微博、微信、APP運營數(shù)據(jù)，是國內(nèi)首個對全國各級政府機關在政務新媒體平臺（微博、微信、APP）運營表現(xiàn)進行綜合研判的大型政府新媒體研究項目。

一、參考指數(shù)說明

評估對象

評估對象為在微博、微信平臺通過認證的中央國家機關，各省、自治區(qū)、直轄市，省直機關，副省級城市、地級市，市屬機關，市轄區(qū)、縣、縣級市政務新媒體賬號。

評估時間范圍

2014年1月1日至2014年11月30日

評估指標

表1：政務新媒體研究指標體系

　　

一級指標	二級指標	說明
互動指數(shù)	互動頻率	微博、微信、APP被轉(zhuǎn)發(fā)、評論數(shù)；微信點贊量
	互動質(zhì)量	微博、微信、APP在評估期內(nèi)被評論數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)的比值；
受眾指數(shù)	受眾數(shù)	微博、微信、APP粉絲數(shù)
	認證時間	賬號通過認證天數(shù)
	活躍受眾	有傳播動作的活躍粉絲數(shù)
傳播指數(shù)	發(fā)布量	微博、微信、APP發(fā)布信息總條數(shù)
	轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)	轉(zhuǎn)發(fā)其它新媒體信息數(shù)量
	發(fā)布質(zhì)量	發(fā)布的原創(chuàng)信息占比
成長指數(shù)	日均增粉量	日均增加粉絲量
	發(fā)布量同比增長	發(fā)布量較去年同期同比增長
	原創(chuàng)信息量同比增長	原創(chuàng)信息量較去年同期同比增長
	月均轉(zhuǎn)發(fā)+評論量同比增長	月均轉(zhuǎn)發(fā)+評論量、點贊量較去年同期同比增長
內(nèi)容指數(shù)	政務信息	政務信息在發(fā)布量中的占比
	民生信息	民生信息在發(fā)布量中的占比
	“B類”信息	“心靈雞湯、商業(yè)抽獎”等信息在發(fā)布量中占比的負數(shù)
集群指數(shù)	覆蓋度	下屬單位中開通政務新媒體的比例
	上級互動	轉(zhuǎn)發(fā)評論上級單位發(fā)布信息的次數(shù)
	下級聯(lián)動	被下屬單位轉(zhuǎn)發(fā)評論次數(shù)

　　注：成長指數(shù)一項中的數(shù)值均為某賬號考量值和行業(yè)平均值的比值圖1：中國政務新媒體排行榜評估體系樹狀圖

　　二、政務新媒體綜合影響力分析

（一）中央國家機關政務新媒體

2014年，中央國家機關微博累計發(fā)布內(nèi)容超過30萬條，累計覆蓋超過2.3億人次，微信累計推送內(nèi)容超過1萬次。其中，“公安部打四黑除四害”、“中國政府網(wǎng)”等賬號在兩大微博平臺的覆蓋人數(shù)在1000萬人以上，且排名前十的中國國家機關政務新媒體原創(chuàng)度均達到了90%以上。

（二）省級政務新媒體

截至2014年11月30日，全國各地方省份政務微博累計覆蓋超過1億人次，發(fā)布內(nèi)容超過10萬條，被轉(zhuǎn)發(fā)評論超過200萬次，全國地方省份政務微博開通率達到70%以上（不含港澳臺地區(qū)）；“上海發(fā)布”、“北京發(fā)布”、“重慶微發(fā)布”等賬號的綜合實力排名全國前列。

（三）城市政務新媒體

2014年，各地市政務新媒體在內(nèi)容建設工作中的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)上升趨勢，“0發(fā)布”的城市微博占比較之2013年同比下降16.5%，“心靈雞湯”、“商業(yè)抽獎”、“灌水”類內(nèi)容的占比明顯走低，民生類信息同比上漲17.9%。

（四）省、市級機關政務新媒體

2014年，“微博矩陣”聯(lián)動發(fā)聲成為“大勢所趨”，各省級、市級機關政務新媒體成為省級單位政務新媒體的“左膀右臂”，外宣、黨建、公安、教育、民政、共青團、交通、司法、旅游、氣象、地震等多個系統(tǒng)的政務新媒體發(fā)展迅猛，其中公安系統(tǒng)政務新媒體在所有政務新媒體中占比最高，表現(xiàn)最為活躍。

（五）政務新媒體存在的問題與不足

政務新媒體在迅猛發(fā)展中也暴露出一些需要我們共同來關注的問題，比方說發(fā)展的不均衡，各地區(qū)新媒體發(fā)布的數(shù)量、質(zhì)量、互動性方面存在較大差異；二是信息的溝通和發(fā)布趨勢不能適應移動互聯(lián)網(wǎng)輿論場的要求，專業(yè)性和親和力不足；三是忽視聯(lián)動功能；四是新媒體與傳統(tǒng)媒體的資源整合度還不夠高，信息內(nèi)容存在斷層的現(xiàn)象。

三、政務新媒體運營分析

（一）2014年全國政務微博發(fā)展情況

1.全國政務微博運營情況概覽

如圖2所示，截至2014年11月底，我國政務微博認證賬號（含新浪微博、騰訊兩大平臺）達到27.7萬個，累計覆蓋43.9億人次，中央國家機關政務微博認證賬號達到219個，累計覆蓋2.7億人次，省級及以下各級單位政務微博認證賬號超過19.4萬個，累計覆蓋20.8億人次。

圖2：中國政務微博賬號數(shù)量增長情況

　　2.全國政務微博運營成長情況

2014年，“微博國家隊”在各大微博平臺中均成為傳播最為活躍的第一梯隊成員，全國27.7萬個政務微博累計吸引關注賬號超過40億個，2014年粉絲量累計同比增長達42.1%，我國人均關注政務微博賬號為3.2個。

截至2014年12月，中國政務微博年發(fā)布量達到1782.3萬余條，同比增長20.1%，轉(zhuǎn)發(fā)評論量達2.3億條，同比增長17.5%。在發(fā)布量明顯增長的同時，評論轉(zhuǎn)發(fā)比、原創(chuàng)微博量方面也有明顯提升。

圖3：中國政務微博粉絲增長情況

　　3.全國政務微博賬號職能分布

2014年，共青團、公安、外宣、司法、組織部門的政務微博在全國政務微博中覆蓋度最廣，表現(xiàn)最為活躍，其中共青團、公安類、政府外宣類政務微博賬號數(shù)量占比較高，構(gòu)成了政務微博中的第一梯隊。

圖4：全國政務微博賬號主要行業(yè)系統(tǒng)分布

　?。ǘ┱瘴⑿虐l(fā)展情況

1.政務微信運營概覽

本次報告共統(tǒng)計全國17217個政務微信公眾賬號，截止2014年11月30日，推送內(nèi)容超過300萬次，推送微信文章達到1200余萬次，累計閱讀量超過15.3億次，各項數(shù)據(jù)較2013年同期均有明顯提升。

2.政務微信賬號分布情況

如圖5所示，在統(tǒng)計范圍內(nèi)的全國政務微信賬號中，超過半數(shù)賬號來自于各級政府職能部門，來自黨委、人大、政協(xié)、宣傳部、組織部等部門的賬號占比也接近兩成。

圖5：全國政務微信賬號分布圖

如圖6所示，在統(tǒng)計范圍之內(nèi)的政務微信賬號推送內(nèi)容中，政務類信息、民生類信息、文化類信息的占比最高，一些優(yōu)質(zhì)政務微信賬號中的政務、民生類信息占比在80%以上。

圖6：全國政務微信內(nèi)容分布

　?。ㄈ┱誂PP發(fā)展狀況

1.政務APP平臺分布

圖7：六大應用商店政務APP數(shù)量分布

　　2.政務APP下載量統(tǒng)計

表2：三大平臺下載量前十的政務APP

　　

APP名稱	360手機助手下載量	APP名稱	QQ應用寶下載量	APP名稱	豌豆莢下載量
12306官方版	8670000		3960000		12330000
北京地鐵	390000	買火車票-12306訂票	120000	中國天氣通	2390000
廣州地鐵官方APP	280000	北京地鐵	87000	深圳交警	110000
深圳地鐵	170000	廣州地鐵官方APP	59000	警民通	50000
上海地鐵	170000	智慧江蘇	56000	深圳天氣
武漢交警		上海地鐵官方指南	26000	天翼警民通	44000
廣東警民通出入境連線		中國鐵路訂票平臺	20000	武漢交警	38000
河北交警	40000	廣東警民通出入境連線	14000	美天氣	34000
南京地鐵	20000	首都機場	12000	廣東警民通出入境連線	23000
東莞旅游	20000	河北交警	10000	香港政府通知你	23000

從三大平臺排行前十的APP來看，穩(wěn)居各大平臺政務APP下載量榜首。熱門政務APP大致可分如下幾類：一是交通類，包括火車、飛機、地鐵等；二是公安類，尤為突出的是各地的交警；三是天氣類，由氣象局推出的應用成為不少人的必備軟件。

四、政務新媒體發(fā)展趨勢

政務新媒體矩陣建設提速協(xié)調(diào)一致共同發(fā)聲

2015年，“集群力”對于政務新媒體實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，“獨唱”的格局將被打破，而“合唱團”將成為大勢所趨。

“雙微”融合對接推進政務新媒體綜合發(fā)展

微博是淺社交、泛傳播、弱關系的平臺，微信是深社交、精傳播、強關系的平臺，根據(jù)微博、微信的自身特點，二者相互協(xié)作、互為補充的模式將成為政務新媒體發(fā)展的新趨勢。

平臺整合能力提升“政務O2O”時代開啟

政務新媒體整合區(qū)域內(nèi)資源的作用日益顯現(xiàn)。一方面，通過政務新媒體整合信息發(fā)布資源，回應群眾關切，營造有利的輿論環(huán)境；另一方面，線上線下相結(jié)合，密切政府部門與網(wǎng)民關系，擴大政務新媒體群眾基礎。