教育部26號令難以扭轉一些經(jīng)濟大省的獨立學院格局

教育部26令對獨立學院的界定是，實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的普通本科高校。

江蘇省教育廳副廳長丁曉昌介紹，該省正式批準成立蘇州大學文正學院是在1998年12月，全省獨立學院最高峰達到42所。后來教育部強調要有碩士學位的授予單位才能夠舉辦獨立學院，省內規(guī)范至26所。

不過，知情者向本報記者透露，“江蘇省除江南大學太湖學院2011年6月按教育部26令轉設為無錫太湖學院外，其他25所獨立學院的轉設工作一直進展緩慢?！?/p>

教育部26令施行后，浙江省教育廳、財政廳、發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)文（浙教計2009年181號文件）對全省獨立學院申請驗收工作進行部署：一是對浙大城市學院、浙大寧波理工學院等投資主體規(guī)范，2010年通過教育部考察驗收；二是對寧波大學科技學院、湖州師范學院求真學院、溫州大學甌江學院、杭州師范大學錢江學院等7所學院剝離規(guī)范，計劃在2011年通過驗收；三是計劃對浙江財經(jīng)學院東方學院、浙江工業(yè)大學之江學院等10所遷建規(guī)范，2012年通過教育部考察驗收。

令人意外的是，浙大城市學院、浙大寧波理工學院等一批獨立學院至今未能通過考察驗收。其中重要的因素是，教育部在獨立學院規(guī)范驗收政策要點中明確提出，對普通高校獨自舉辦、普通高校與政府合作、普通高校與中國大陸境外注冊的公司合作舉辦的獨立學院不同意驗收。

“浙大城市學院辦學初期是由杭州市政府和浙江電信集團分別出資6000萬元、5000萬元啟動的，學院在發(fā)展過程中又通過多種渠道融資9.6億元投入基本建設，很難用教育部26號令來簡單界定學校的舉辦者是誰?！闭憬髮W城市學院黨委書記胡禮祥說。

據(jù)調查，浙江省曾引導獨立學院謹慎引入民資，全省22所獨立學院中有20所除了舉辦的公辦學校外沒有其他出資人；江蘇省25所獨立學院中有14所是國有民營二級學院；湖北省26所獨立學院中有一半沒有出資人。

“基于絕大多數(shù)獨立學院源于公辦?！氋Y’的歷史原因，甚至在2003年教育部《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》頒布時已基本定局，教育部26號令很難一下子扭轉過來?！敝猩酱髮W原黨委書記李延保說。

大部分獨立學院難以達到“獨立”標準

“對于獨立學院的設立及組織活動，教育部26號令設置了很多準入門檻與法律責任，但其具體的規(guī)定與做法脫離了我國高等教育的實際?！币华毩W院院長說。

一位知情者也表示，“某省15所獨立學院中，只有兩所在形式上符合教育部26號令要求。以此推算，全國80%左右獨立學院都達不到標準?！?/p>

據(jù)透露，目前各界爭議最大的三條規(guī)定分別是：第十二條，獨立學院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗資，于籌設期內過戶到獨立學院名下。本辦法施行前資產(chǎn)未過戶到獨立學院名下的，自本辦法施行之日起1年內完成過戶工作；第十八條，申請籌設獨立學院須提交下列材料（五），資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權。其中包括不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規(guī)劃許可證；第五十六條，獨立學院有資產(chǎn)不按期過戶等情形的，由省級教育行政部門責令限期改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、1至3萬元的罰款、減少招生計劃或者暫停招生的處罰。

“500畝土地指標不夠實事求是。若按這一標準執(zhí)行，北京市現(xiàn)有的5所獨立學院‘達標’都有難度?！北本┼]電大學世紀學院院長李杰表示，對院長而言不要說500畝土地，有1000畝土地更好，可投資方就不一定同意。何況國外一些知名大學都沒有達到500畝土地面積。

關于獲取土地指標的難度，紹興文理學院元培學院院長葉國燦深有感觸。該院2009年就啟動異地新建工程，校園規(guī)劃面積1120畝。當?shù)赝恋亍罢信膾臁眱r格達到300萬元/畝，市政府支持學院建設給予19萬元/畝，第一年給了100畝，第二年300畝，第三年80畝，第四年100畝，其他土地指標還在繼續(xù)“排隊”。

此外，大部分獨立學院資產(chǎn)過戶遲遲啟動不了。教育部獨立學院規(guī)范驗收政策要點中對資產(chǎn)過戶的要求是，出資方負責辦理過戶手續(xù)，承擔過戶過程中的稅費。但是，資產(chǎn)增值部分稅費問題不是教育部門一家說了算，涉及國土、稅務、財政等部門。

據(jù)全國人大常委會常委王佐書介紹，目前國內只有黑龍江通過地方立法減免民辦高校資產(chǎn)過戶費用，其他省份沒有放開這個口子。有的獨立學院院長向本報記者透露，“省級政府秘書長主持召開多次協(xié)調會，但國土、建設、稅務部門就是不同意減免?！?/p>