今年全國兩會傳出消息，行政訴訟法大修成為2014年度全國人大的立法工作重點，“民告官”阻礙將會逐步得到破除。最近，半月談記者在福建多地法院調(diào)研了解到，行政干預司法現(xiàn)象在行政訴訟中仍不同程度存在，影響了司法公信力。為緩解行政訴訟困局，福建各級法院通過探索行政協(xié)調(diào)、司法與行政良性互動等機制，使4成以上行政爭議通過協(xié)調(diào)實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

法官被迫參與拆遷，行政干預司法成頑疾

數(shù)據(jù)顯示，全國每年行政糾紛引發(fā)的信訪高達600萬件，而通過行政訴訟解決的只有10余萬件，“民告官”依然阻礙重重。據(jù)福建省高級法院統(tǒng)計，行政訴訟中行政機關(guān)敗訴率呈逐年走低態(tài)勢，近5年平均為9%，但低敗訴率伴隨著高上訴率、高申訴率和高上訪率。

半月談記者在福建莆田、漳州、泉州、龍巖等地采訪時了解到，當前，行政干預司法主要表現(xiàn)為：行政機關(guān)干預法院立案；行政機關(guān)工作人員不出庭應訴，只委托律師出庭應訴；以“支持地方中心工作”等為由要求法院做出不適法的裁決；以行政機關(guān)敗訴率考核法院工作等。

福建高院行政庭負責人說：“行政訴訟‘告狀難’、公民訴權(quán)得不到有效保護等問題仍然存在。近5年來，全省行政訴訟一審被裁定駁回起訴的案件有1583起，這些未能進入實體審理的案件，在二審審查時發(fā)現(xiàn)不少是應當依法予以審理的?！?/p>

泉州中級法院行政庭副庭長夏惠英說：“實踐來看，被訴具體行政行為中有不少存在合法性問題，但行政機關(guān)往往以‘考慮案件處理的社會效果’或‘服務政府工作大局’等為由施加壓力，要求法院駁回訴訟請求?！?/p>

以征地拆遷為例，莆田中級法院行政庭庭長鄭完育介紹，地方政府為快速推進項目進展，有時在征地拆遷手續(xù)尚不齊備，或未與被拆遷人達成補償協(xié)議的基礎上就實施了拆遷行為，這類明顯違法的行為被訴至法院后，地方政府往往以“敗訴會導致項目無法開展，已經(jīng)簽約的住戶會鬧事”等為由要求法院支持地方工作。

更為荒唐的是，在泉州鯉城、晉江等地，因為近兩年是當?shù)爻鞘薪ㄔO年，征地拆遷任務重，一些基層法院行政庭負責人被地方政府抽調(diào)到工程項目部，要求承擔一定數(shù)量的拆遷戶簽約工作。

部分基層法官表示，這種行政機關(guān)既當“運動員”又當“裁判員”的做法既損害了司法公信力，也會使行政權(quán)力因缺乏司法制約而恣意妄為，侵害行政相對人權(quán)益。福建高院行政庭負責人透露，少數(shù)地方甚至要求法院在受理行政訴訟案件時，必須征得政府同意后才能立案。

記者了解到，一些地方將行政訴訟敗訴率納入政府績效考評，部分行政機關(guān)往往會對法院審案施加壓力，采取以拖促調(diào)、強迫協(xié)調(diào)等方式，造成案件久拖不決、久調(diào)不判，矛盾積累導致行政當事人情緒行為激化。由于法院在人、財、物上受制于地方，一些地方政府甚至以行政案件敗訴率考核法院的工作績效。

龍巖一個縣法院行政庭負責人告訴記者，2011年，該縣行政機關(guān)敗訴率達到40%，影響了全縣的績效考評排名，結(jié)果行政庭法官的績效獎金被地方政府扣了一半。