權(quán)力應(yīng)該互相制約制衡

職能部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，弊端甚多，很難不滋生腐敗，那么，權(quán)力部門(mén)自身應(yīng)如何防控腐敗呢？

“以權(quán)力約束權(quán)力。要建構(gòu)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的一些法律規(guī)則，對(duì)規(guī)劃、監(jiān)管、審批職能的權(quán)限加以法制化、制度化、規(guī)范化。”楊建順說(shuō)。

李景平給出的答案是“分權(quán)”。他認(rèn)為，權(quán)力分解是行政審批部門(mén)防腐的關(guān)鍵。“讓權(quán)力分散，讓權(quán)力互相制約制衡。權(quán)力范圍小一點(diǎn)，權(quán)力重點(diǎn)突出一點(diǎn)，才是治本之策。”

張金川說(shuō)：“根治審批環(huán)節(jié)存在的腐敗問(wèn)題，既要通過(guò)查辦案件起到警示震懾作用，更要找準(zhǔn)腐敗根源，完善監(jiān)督機(jī)制。”他解釋說(shuō)，要改變權(quán)力過(guò)分集中的“一言堂”局面，特別是對(duì)掌管人、財(cái)、物等容易腐敗的權(quán)力進(jìn)行適度分解，變一人掌握多項(xiàng)職權(quán)為多人掌握某項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、平行交互制約。同時(shí)，建立經(jīng)常性的教育機(jī)制，以降低因自律意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，并依靠制度和法律來(lái)保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和透明，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，依法懲處，絕不護(hù)短。

“應(yīng)加強(qiáng)源頭治理，對(duì)于審批權(quán)的設(shè)定必須進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)于某些重大事項(xiàng)的審批，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。同時(shí)加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法，以法律的形式明確行政審批部門(mén)的審批權(quán)限和程序?！崩钫丫者€提出，要加強(qiáng)對(duì)重大行政審批項(xiàng)目的稽查和行政審批責(zé)任的追究，對(duì)查出的違規(guī)違法審批問(wèn)題，堅(jiān)決進(jìn)入法律處理程序?！安坏杂X(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，還要虛心聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，同時(shí)建立政府信息披露制度，減少暗箱操作?！?/p>

這讓人聯(lián)想到最近國(guó)務(wù)院亮出的誠(chéng)意。3月17日，國(guó)務(wù)院60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的部門(mén)匯總行政審批清單共1235項(xiàng)。今后，各部門(mén)將不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題，努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。

“國(guó)務(wù)院曬出的權(quán)力清單，確認(rèn)了權(quán)力的有無(wú)和大小，確認(rèn)了行使權(quán)力的方式方法和行使權(quán)力的目標(biāo)?！睏罱樥f(shuō)，“越權(quán)、濫權(quán)不允許，不作為、懈怠癥不允許，在明確列出政府職能和相關(guān)權(quán)限的情況下，政府工作就能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、效率化、公正化。”

張金川說(shuō)：“簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理方式的變革。這不僅是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重與恪守，更是預(yù)防腐敗犯罪的根本之策；不僅是政府機(jī)關(guān)一場(chǎng)深刻的自我革命，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！?/p>