二十一世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)策(摘要)

在謀求大國(guó)地位的過(guò)程中,中華人民共和國(guó)(中國(guó))已經(jīng)慢慢但堅(jiān)定地形成了自己的經(jīng)濟(jì)國(guó)策。除軍事、外交和文化主張外,經(jīng)濟(jì)措施也逐漸成為中國(guó)對(duì)外政策工具中越來(lái)越重要的部分。雖然尚不如現(xiàn)有大國(guó)的國(guó)策那樣成熟,但中國(guó)追求對(duì)外政策目標(biāo)時(shí)所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)力量在中國(guó)整體的外交手段中承擔(dān)了重要的角色。那么,我們?cè)撊绾谓缍ㄖ袊?guó)的經(jīng)濟(jì)外交行為呢?在中國(guó)未來(lái)的對(duì)外政策形成過(guò)程中,中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)力量將發(fā)揮何種作用?我們可以從中國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)外交經(jīng)驗(yàn)中找到哪些線索呢?本文將從經(jīng)濟(jì)國(guó)策的角度就中國(guó)的實(shí)力展開(kāi)思考。

到目前為止,人們對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)策行為和潛能仍研究不足。如果將經(jīng)濟(jì)國(guó)策定義為政府使用經(jīng)濟(jì)工具追求對(duì)外政策目標(biāo)的能力、意圖和實(shí)際政策,那么中國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)策就是一個(gè)測(cè)試案例,該案例在國(guó)際關(guān)系以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中許多核心理論假設(shè)都是無(wú)法回避的。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)策似乎展現(xiàn)了其獨(dú)有的特點(diǎn)。它們體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體在過(guò)去四十多年里,在戰(zhàn)略思維和政策制定方面所積累的錯(cuò)綜復(fù)雜和不斷發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。其中一些內(nèi)容值得關(guān)注。第一,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人似乎已經(jīng)了解并且在文化上非常熟悉經(jīng)濟(jì)力量的政治功能。第二,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)策是從使用短期和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)與政治措施來(lái)對(duì)抗和打破國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁開(kāi)始的。第三,在尋求外國(guó)援助的同時(shí),中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直努力平衡以下兩者的關(guān)系:最大化來(lái)自援助方的經(jīng)濟(jì)利益以及最小化援助方對(duì)中國(guó)的政治影響。第四,發(fā)展自身經(jīng)濟(jì),中國(guó)試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的方式與部分精心挑選的國(guó)家(共產(chǎn)主義和非共產(chǎn)主義國(guó)家)建立“友好”關(guān)系。第五,建立經(jīng)濟(jì)對(duì)目標(biāo)國(guó)家的影響力,當(dāng)誘導(dǎo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)外政策的目標(biāo)時(shí),中國(guó)會(huì)毫不猶豫地采用消極的經(jīng)濟(jì)措施。第六,努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化,中國(guó)最終將發(fā)展變成了其經(jīng)濟(jì)國(guó)策的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

若干內(nèi)部因素似乎在中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)策的發(fā)展和功能形成上發(fā)揮了顯著的作用。這些因素包括但不限于:第一,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體渴望中國(guó)成為強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,獲得認(rèn)同。這一愿景引導(dǎo)并完善了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交;第二,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)策深植于中國(guó)的制度結(jié)構(gòu)與政治當(dāng)中;第三,領(lǐng)導(dǎo)集體的風(fēng)格與個(gè)性似乎構(gòu)成了推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)策發(fā)展的關(guān)鍵因素;第四,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)策似乎是在該國(guó)特有的國(guó)內(nèi)環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的。

那么,如何將中國(guó)的情況與目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)國(guó)策的學(xué)術(shù)和政策討論對(duì)應(yīng)起來(lái)呢?這里可以提供一些分析線索。第一,關(guān)于經(jīng)濟(jì)國(guó)策與國(guó)家安全的關(guān)系,一些人假設(shè)大國(guó)傾向于使用經(jīng)濟(jì)國(guó)策來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二,關(guān)于經(jīng)濟(jì)相互依存性與聯(lián)盟維護(hù)的關(guān)系,自由主義者表示通過(guò)積極的經(jīng)濟(jì)國(guó)策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的相互依賴有助于加強(qiáng)聯(lián)盟;而現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的觀點(diǎn)正好相反,他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的相互依賴極有可能導(dǎo)致國(guó)際沖突。第三,關(guān)于消極和積極的經(jīng)濟(jì)國(guó)策之間的關(guān)系,有些人建議將積極和消極措施視為替代或互補(bǔ)關(guān)系;有些人則認(rèn)為,政策制定者將更多地使用消極手段而不是積極手段,因?yàn)橹撇玫某杀拘б娓摺５谒?關(guān)于經(jīng)濟(jì)國(guó)策與國(guó)內(nèi)政治的關(guān)系,一些人提出或通過(guò)具體的制裁,或通過(guò)長(zhǎng)期的接觸,目標(biāo)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治將向滿足援助方的要求轉(zhuǎn)變。最后,關(guān)于實(shí)力地位與經(jīng)濟(jì)國(guó)策的發(fā)展和運(yùn)用的關(guān)系,現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料仍然討論有限且內(nèi)容模糊。

不管怎樣,中國(guó)的崛起仍將是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。根據(jù)預(yù)期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少還會(huì)增長(zhǎng)十五年,因此中國(guó)將很快成為全球的經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)。由于中國(guó)的總體實(shí)力取得了前所未有的增長(zhǎng),中國(guó)的國(guó)際行為也應(yīng)放在具體的環(huán)境中來(lái)研究。許多人已經(jīng)看到,中國(guó)在對(duì)待國(guó)際事務(wù)上采用了多元化的方法,或通過(guò)“魅力攻勢(shì)”,或主張建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,又或者推動(dòng)“區(qū)域化”。隨著中國(guó)進(jìn)一步融入國(guó)際政治,成為一個(gè)成熟的大國(guó)或者“負(fù)責(zé)任的參與者”,我們有理由相信中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交一定會(huì)在未來(lái)幾十年成為中國(guó)國(guó)際樂(lè)章的主旋律。因此可以料想,中國(guó)必定會(huì)比以往更加堅(jiān)決地使用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略和國(guó)防目標(biāo)。中國(guó)會(huì)繼續(xù)采用綜合性的經(jīng)濟(jì)措施,但也會(huì)強(qiáng)調(diào)誘導(dǎo)和制裁的結(jié)合運(yùn)用。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交一定會(huì)逐漸成為國(guó)內(nèi)的顯著特點(diǎn)。當(dāng)達(dá)到真正的國(guó)策水平時(shí),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交也將進(jìn)一步制度化。

總之,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)策將繼續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)國(guó)策作用于國(guó)際事務(wù)的性質(zhì)和范圍將在很大程度上取決于多個(gè)因素。其中最重要的是,中國(guó)對(duì)實(shí)力的追求何時(shí)能夠滿足,以及現(xiàn)有大國(guó)或占主導(dǎo)地位的國(guó)家將如何對(duì)待中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的崛起之勢(shì)。(張曙光)

編輯 黃適