城鎮(zhèn)化,是當(dāng)前社會廣泛討論的熱點,也是兩會農(nóng)民工代表關(guān)注的焦點。溫家寶總理5日所作的政府工作報告中提出,“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。在促進“人的城鎮(zhèn)化”過程中,中西部城鎮(zhèn)如何迎接日漸龐大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體是一門難題多多的“必修課”。

現(xiàn)象:“鳳還巢”大趨勢 “巢”在城鎮(zhèn)

第十二屆全國人大代表張全收,深圳全順人力資源開發(fā)公司董事長,人稱“農(nóng)民工司令”,目前正籌劃把“司令部”從深圳遷往鄭州。兩會上,張全收這樣解釋公司總部搬遷的理由:

“以往招收的農(nóng)民工,基本上全部安排在沿海就業(yè),現(xiàn)在已有約三成農(nóng)民工被安排在河南,再過幾年,農(nóng)民工在沿海和內(nèi)地就業(yè)就會對半分?！?張全收的判斷得到了多方面的印證:最近,正是農(nóng)民工節(jié)后返崗進城的日子,可是在不少中西部農(nóng)民工中轉(zhuǎn)大站“春運”已不像“春運”,外出務(wù)工人流明顯不及往年。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,去年,本地農(nóng)民工的新增數(shù)量歷史上首次超過外出農(nóng)民工的新增數(shù)量。

新現(xiàn)象、新數(shù)據(jù)共同證實一個新趨勢,越來越多的農(nóng)民工選擇返回中西部家鄉(xiāng)。

從“孔雀東南飛”變成“鳳凰還巢”,可中西部的農(nóng)民工返鄉(xiāng)大多并不“返農(nóng)”,而是選擇在當(dāng)?shù)氐墓S就業(yè)、城鎮(zhèn)生活。張全收舉例說,在河南,僅鄭州富士康、海馬汽車、格力電器等幾個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的代表項目,就可提供近60萬用工需求。有從事工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù),有城市生活的經(jīng)驗,有些甚至擁有“第一桶金”,返鄉(xiāng)農(nóng)民工最有可能率先在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)扎下根來,真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

難坎:從二元到一體 體制“減法”難做

可是,即便沒有融入大城市要面臨的“鴻溝”,中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化也并非一條坦途,還有一道道難坎要邁過。

農(nóng)民工異鄉(xiāng)打工難,難在二元的社保、教育、醫(yī)療等體制障礙難以化解。全國人大代表、安徽潁上縣古城鎮(zhèn)毛圩村農(nóng)民劉麗,在廈門打工13年,她對農(nóng)民工游走在城市邊緣的生活狀態(tài)有著深切的體會。“我有一些工友,因為新農(nóng)合無法實現(xiàn)異地報銷,導(dǎo)致有病不看,小病拖成大病。”劉麗說。

雖然近年來不少地方在戶籍、社保等方面已經(jīng)逐步城鄉(xiāng)一體化,但返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多的社會福利保障還是“農(nóng)字號”,“含金量”不高。張全收說:“戶籍、教育、社保等高門檻導(dǎo)致農(nóng)民工在沿海大城市難以落地生根,最終選擇返鄉(xiāng)就業(yè),但在當(dāng)?shù)乜h城落戶,還是難以享受同戶籍掛鉤的種種公共服務(wù)?！?/p>

張全收感嘆:“政府應(yīng)加緊破除同戶籍掛鉤的各項公共服務(wù)制度,引導(dǎo)越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工落戶縣城,從而帶動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展。以我的家鄉(xiāng)上蔡縣為例,上蔡每年有30多萬外出就業(yè),如果這些外出務(wù)工的人最終能有一半回鄉(xiāng)落戶縣城,那么上蔡的城鎮(zhèn)化水平就會得到大幅度的提升?！笨涩F(xiàn)實是,從二元到一體,體制并軌需要真金白銀投入,這對地方政府的財政投向是一大考驗。

隱憂:房價高環(huán)境差　生存如何“綠色”

農(nóng)民工難以在大城市安頓下來,一大原因是高房價筑就了高門檻。可是,近年來,一些中小城市的房價也水漲船高,房價收入比與大城市不相上下。

張全收說,據(jù)他的觀察,農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,80%以上還是選擇在農(nóng)村蓋房,在縣城置業(yè)落戶的還是少數(shù)?？h城的房價雖然遠低于沿海大城市,但相比于大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入來說,還是顯得偏高。

春節(jié)過后,一些小城市的樓盤就有不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工前去看盤。如果這部分需求成為房地產(chǎn)開發(fā)商用來漲價的“剛需”,那么返鄉(xiāng)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化成本必將隨房價節(jié)節(jié)攀高。

農(nóng)民工返回家鄉(xiāng),背后的推動力在于東部的部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。不可忽視的是,伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,近年來一些中西部地區(qū)出現(xiàn)了污染轉(zhuǎn)移,生態(tài)環(huán)境問題逐步凸現(xiàn)。

全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤說:“‘吃飯蓋著碗,出門捂著臉,一年吃掉一塊預(yù)制板’,現(xiàn)在中西部地區(qū)工廠越來越多,一些縣城整天‘云’山‘霧’罩?！?如果城市里水被污染、空氣骯臟,不適宜生活,那么“人的城鎮(zhèn)化”就從根本上失去了意義。

范海濤說,城鎮(zhèn)化應(yīng)該是綠色的、環(huán)保的,而不能將高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)吸納過來,走“黑色的”城鎮(zhèn)化道路。