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新時(shí)期偵查監(jiān)督工作的定位
偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職責(zé)，是中國特色社會(huì)主義檢察制度的重要標(biāo)志之一。其重要地位至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
一是從法律依據(jù)看，偵查監(jiān)督法律地位高。其中批準(zhǔn)和決定逮捕，是檢察機(jī)關(guān)諸職能中唯一一項(xiàng)由憲法直接賦予的職能。憲法之所以明確規(guī)定“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定……不受逮捕”，是因?yàn)樗w現(xiàn)了國家對(duì)于公民人身自由權(quán)利的特殊保護(hù)。
二是從職能構(gòu)成看，偵查監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分。訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的基本職能，而偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行與監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)督又是其基本內(nèi)容，從這個(gè)意義上說，偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)之一。
三是從訴訟環(huán)節(jié)看，偵查監(jiān)督處在檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪和訴訟監(jiān)督的前沿。偵監(jiān)部門是刑事訴訟第一關(guān)的把關(guān)人，也是冤假錯(cuò)案第一道防線的堅(jiān)守人。正如朱孝清副檢察長所指出，第一關(guān)把好了，偵查就能沿著法治軌道前行，偵查職能就能得到正確行使，起訴、審判就有了良好基礎(chǔ);第一關(guān)沒有發(fā)揮作用，就會(huì)為后續(xù)的起訴、審判留下隱患，甚至出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，司法公正就難以有效維護(hù)。
四是從職能發(fā)揮的功效看，偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)平安中國、法治中國建設(shè)發(fā)揮職能作用的重要方面。偵查監(jiān)督工作開展得如何，發(fā)揮職能作用的成效如何，直接關(guān)系到刑事訴訟能否順利進(jìn)行，關(guān)系到司法權(quán)威和司法公信力，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)公平正義，關(guān)系到社會(huì)安寧和人民群眾的幸福安康。
加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議不可否認(rèn)，在檢察機(jī)關(guān)的整體格
局中，偵監(jiān)工作的地位和作用存在被嚴(yán)重低估的問題。這體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵監(jiān)工作的重視程度上，也體現(xiàn)在檢察資源的配置上。這和我們對(duì)偵監(jiān)工作應(yīng)有的地位和作用，尤其對(duì)新時(shí)期偵監(jiān)工作新變化的認(rèn)識(shí)不足有直接關(guān)系。因此筆者認(rèn)為，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是院黨組和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)偵監(jiān)工作重要性的認(rèn)識(shí)、落實(shí)好曹建明檢察長的要求是關(guān)鍵。
在此基礎(chǔ)上，一是要加強(qiáng)偵監(jiān)職能建設(shè)。在履行好審查逮捕職能的同時(shí)，偵監(jiān)部門應(yīng)乘勢(shì)而上，強(qiáng)化“兩翼”建設(shè)，拓展和深化立案監(jiān)督與偵查活動(dòng)監(jiān)督。
二是加強(qiáng)偵監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。首要的是緩解案多人少矛盾，針對(duì)刑訴法修改后任務(wù)量大幅增加的實(shí)際，在科學(xué)測(cè)算、充分論證的基礎(chǔ)上充實(shí)辦案人員。至關(guān)重要的是加大人才培養(yǎng)力度，造就符合專業(yè)化、職業(yè)化要求的偵查監(jiān)督人才。
三是加強(qiáng)偵監(jiān)保障建設(shè)。作為核心業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)把業(yè)務(wù)能力和檢察業(yè)務(wù)履歷作為選任的硬性條件，一般應(yīng)當(dāng)是檢委會(huì)委員。適應(yīng)新時(shí)期偵監(jiān)工作要求，如第一時(shí)間介入命案?jìng)刹榈龋瑧?yīng)當(dāng)在技術(shù)、裝備等保障措施上給予支持，提高偵監(jiān)工作的效率和科技含量。
(苗生明 作者為北京市人民檢察院副檢察長、法學(xué)博士、全國檢察業(yè)務(wù)專家)
