2009年8月，國(guó)家發(fā)改委主任張平在向全國(guó)人大匯報(bào)工作中提出，中國(guó)將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。今年年初開始，中央高層同樣頻頻釋放信號(hào)，要求將調(diào)整國(guó)民收入分配格局作為“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。
2010年1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。”
2月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上講話時(shí)亦特別指出在做大蛋糕的同時(shí)，“把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果?！?/p>
隨后坊間傳出消息，國(guó)家發(fā)改委正抓緊修改《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》，不久將上報(bào)國(guó)務(wù)院。但此后，這份被寄予厚望的“意見(jiàn)”卻遲遲沒(méi)有下文。
12月初，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在港出席“亞洲論壇”時(shí)透露，中國(guó)今年底或明年初將出臺(tái)收入分配改革方案，但他沒(méi)有透露具體內(nèi)容。
多次參與收入新政征求意見(jiàn)的國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺(tái)的最大原因。
