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修訂后的《國家賠償法》明起正式實(shí)施，日前最高檢率先出臺(tái)《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》(下簡稱《規(guī)定》)，明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院賠償委員會(huì)決定的監(jiān)督職責(zé)。昨日，成都商報(bào)記者從省檢察院獲悉，各級(jí)檢察院已收到《規(guī)定》，將對(duì)工作及人員安排做出相應(yīng)調(diào)整。

新增專章規(guī)定賠償監(jiān)督權(quán)

修訂前的《國家賠償法》中沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)國家賠償程序的監(jiān)督權(quán)，雖然最高檢也曾出臺(tái)過規(guī)定要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)國家賠償實(shí)施監(jiān)督，但內(nèi)部規(guī)定難以約束其他國家機(jī)關(guān)，監(jiān)督力不夠。一般情況下，法院賠償委員會(huì)做出的決定就是“終極決定”，檢察機(jī)關(guān)對(duì)賠償申請(qǐng)人的保護(hù)比較薄弱。

根據(jù)修訂后的國家賠償法和行政訴訟法規(guī)定，檢察院對(duì)國家賠償?shù)姆杀O(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是對(duì)法院賠償委員會(huì)做出的刑事賠償決定和非刑事司法賠償決定的監(jiān)督；二是對(duì)行政賠償訴訟的監(jiān)督。據(jù)省檢相關(guān)人士介紹，《規(guī)定》對(duì)賠償監(jiān)督設(shè)專章予以規(guī)范，包括賠償監(jiān)督案件的受理和立案，審查的方式方法等。

另外，《規(guī)定》鑒于國家賠償法確認(rèn)程序的取消和賠償范圍的變化，相應(yīng)調(diào)整了檢察機(jī)關(guān)的立案條件。如對(duì)于請(qǐng)求生命健康權(quán)賠償?shù)?，只要有證據(jù)證明存在傷害、死亡情形的，就應(yīng)立案辦理。至于是否是由檢察人員違法辦案造成的，則在賠償程序中審查認(rèn)定。

對(duì)于國家賠償法新增的聽取意見和協(xié)商的規(guī)定，《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)內(nèi)容。嚴(yán)禁把協(xié)商當(dāng)脅迫，以協(xié)商為名，濫用權(quán)力，脅迫當(dāng)事人放棄賠償請(qǐng)求或者嚴(yán)禁違反法律規(guī)定搞協(xié)商，損害國家利益，把協(xié)商當(dāng)私了。

精神撫慰金等司法解釋尚未出臺(tái)

修訂后的國家賠償法首次明確了國家賠償申請(qǐng)人有獲得精神損害撫慰金的權(quán)利。根據(jù)新法，國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán)，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。但如何界定“嚴(yán)重后果”和確定精神損害撫慰金的數(shù)額，最高法院目前還沒有出臺(tái)相關(guān)的司法解釋。

據(jù)成都商報(bào)記者了解，包括新舊賠償法銜接在內(nèi)的多項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則仍然在制定當(dāng)中。目前，各級(jí)法院正根據(jù)修訂后的《國家賠償法》中有關(guān)賠償委員會(huì)設(shè)置的新規(guī)定，對(duì)賠償委員會(huì)進(jìn)行實(shí)體化改組。

修訂后的《國家賠償法》亮點(diǎn)

取消“違法”前提 疑罪從賠成可能

不論采取逮捕措施之時(shí)是否合法，只要逮捕公民后，發(fā)生了撤案、不起訴或者判決宣告無罪的情形，除有免責(zé)情形的以外，國家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

取消確認(rèn)程序 降低申請(qǐng)門檻

“賠償請(qǐng)求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出決定，如果沒有按照法定期限作出賠償決定或者請(qǐng)求人對(duì)作出的賠償決定有異議，可以向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如果對(duì)復(fù)議結(jié)果不服還可以向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)”。該規(guī)定正式取消了確認(rèn)程序，降低了申請(qǐng)國家賠償?shù)拈T檻，從程序上簡化了賠償請(qǐng)求的渠道環(huán)節(jié)。

特殊情況下舉證責(zé)任倒置

嫌疑人一旦死亡或者喪失行為能力，除非賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明自己沒有責(zé)任，否則就要承擔(dān)賠償責(zé)任。這一規(guī)定將有利于遏制刑訊逼供、牢頭獄霸虐待嫌疑人的行為。

增設(shè)程序條件 避免有關(guān)部門扯皮

增加了申請(qǐng)書簽收制度和期限性規(guī)定等程序性規(guī)定，有利于受害人比較高效、快捷地實(shí)現(xiàn)國家賠償請(qǐng)求權(quán)，更可有效遏制有關(guān)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和處理機(jī)關(guān)互相推諉扯皮情形的出現(xiàn)。

明確賠償主體 取消法檢共同賠償

新法規(guī)定“二審改判無罪的，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”，取消了法檢共同賠償?shù)囊?guī)定，減輕了檢察機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任，更有效避免了請(qǐng)求人在實(shí)際獲賠中遭遇“踢皮球”現(xiàn)象。

來源：四川新聞網(wǎng) 編輯：鄧京荊