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中組部指定江蘇高淳和儀征進(jìn)行公推直選試點(diǎn)
2010-06-17 13:37:48 來(lái)源：中國(guó)新聞周刊 在當(dāng)?shù)兀浦边x要過(guò)九道關(guān)，經(jīng)過(guò)廣泛的報(bào)名后，參選人將駐點(diǎn)調(diào)研，參加公推大會(huì)，接受黨員和群眾代表的提問(wèn)和辯論，然后是黨工委票決，最后是選舉大會(huì)。 南京市全市共有11267人報(bào)名，有10570人通過(guò)資格審查，其中，黨組織占19.1%，黨員群眾聯(lián)名舉薦2854人，占27%，自薦5697人，達(dá)到了53.9%。 這里面，有現(xiàn)任村干部，有機(jī)關(guān)年輕干部，有大學(xué)生村官，有致富能手，有“雙帶”標(biāo)兵，有復(fù)員退伍軍人，還有外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員，以及非公企業(yè)黨員業(yè)主。 8萬(wàn)余名黨員、近270萬(wàn)群眾共同完成了這次規(guī)模龐大的直選，至此，南京成為全國(guó)首個(gè)在村和社區(qū)基層中共黨組織全面實(shí)現(xiàn)公推直選的城市。 民主新演進(jìn) 與去年“全覆蓋”的社區(qū)選舉不同，面對(duì)農(nóng)村黨組織的“全覆蓋”公推直選，南京市組織部顯得比較低調(diào)。 去年8月底，南京的363個(gè)城市社區(qū)全部采用公推直選這種方式選出黨組織書記、副書記和委員。當(dāng)時(shí)此舉得到了中組部的肯定。在中組部舉辦的全國(guó)組織部長(zhǎng)培訓(xùn)班上，南京市作了經(jīng)驗(yàn)介紹。 時(shí)值十七屆四中全會(huì)召開(kāi)之際，中組部派專員前來(lái)調(diào)研，聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)，這也為后來(lái)全會(huì)通過(guò)的決議提供了某種實(shí)踐層面的素材。 在去年的社區(qū)選舉成功后，南京市還組織了專家研討會(huì)。這些動(dòng)作都表明，南京市在實(shí)踐之后期望從學(xué)理和制度層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 這也是一以貫之的傳統(tǒng)，演進(jìn)路線清晰明了。官方背景的《瞭望》雜志曾介紹，公推直選是高層指導(dǎo)與基層探索良性互動(dòng)的成功范例。其中江蘇省及南京市的探索熱情強(qiáng)化了這個(gè)互動(dòng)，也加快了高層決策的進(jìn)程。 早在2004年，江蘇省宿遷市搞試點(diǎn)，在宿豫區(qū)黃墩鎮(zhèn)舉行了黨員大會(huì)，直接選舉了鎮(zhèn)黨委書記。 “黃墩直選”是江蘇省探索公推直選的第一個(gè)嘗試，得到高層肯定，這堅(jiān)定了江蘇省探索公推直選的信心。《瞭望》雜志披露，“有關(guān)部門就落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示而專門下發(fā)了文件，要求江蘇省委在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大公推直選試點(diǎn)，用實(shí)踐回答中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題。”隨后在泗洪縣、溧陽(yáng)市、儀征市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆中進(jìn)行了實(shí)施。 現(xiàn)任南京市委組織部部長(zhǎng)、時(shí)任江蘇省委組織部副部長(zhǎng)王奇就參與了“黃墩直選”運(yùn)作，南京市本次能夠在基層黨組織換屆中全面運(yùn)用公推直選，與王奇的堅(jiān)持分不開(kāi)。 2004年12月，南京市首次在白下區(qū)淮海路街道淮海路社區(qū)進(jìn)行公推直選黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)。 2005年4月至5月，另有五個(gè)社區(qū)也緊隨其后，被列為公推直選社區(qū)黨組織班子試點(diǎn)。 同年底，在江寧區(qū)的土橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子列為試點(diǎn)。 到了2006年，高淳縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)全面展開(kāi)也就順理成章。時(shí)任高淳縣組織部長(zhǎng)的孫朝暉告訴《中國(guó)新聞周刊》，“高淳的那個(gè)試點(diǎn)是中組部指定的，那時(shí)候李源潮部長(zhǎng)還在江蘇當(dāng)省委書記，他到中組部去匯報(bào)，然后中組部就指定在江蘇兩個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，李書記就定下來(lái)蘇南和蘇北各選一個(gè)點(diǎn)，進(jìn)行試點(diǎn)，蘇南選了高淳，蘇北選了儀征。” 孫朝暉坦言，那一年高淳試點(diǎn)，已是當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的試點(diǎn)，“一開(kāi)始做的方案還不是書記直選，因?yàn)檫@個(gè)跟當(dāng)時(shí)的黨章規(guī)定有沖突，第一輪方案做完以后，李源潮看完，覺(jué)得探索的步子太小了，又到中組部建言，試點(diǎn)可以適當(dāng)?shù)赜行┨剿餍?，后?lái)中組部特批，同意進(jìn)行鎮(zhèn)黨委書記的直選?！?/p> 雨花臺(tái)區(qū)組織部長(zhǎng)孫朝暉說(shuō)，南京這些年在基層民主上的不斷提速，有幾個(gè)原因，比如南京市每年都出一些政治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，去做一些這方面的事情，主動(dòng)扮演探索者的角色。而南京通過(guò)這幾年的探索，本身也從中獲益了。 “所以這就形成了一種良性互動(dòng)，逐步深入?！睂O朝暉舉例，比如在2006年，高淳鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公推直選試點(diǎn)完成后，緊跟著就是工會(huì)、共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的換屆，他們都主動(dòng)提出來(lái)，也用公投直選的辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大民主來(lái)選領(lǐng)導(dǎo)班子。 事實(shí)上，2006年高淳試點(diǎn)全面成功后，南京市官方已經(jīng)總結(jié)出一套公推直選的方案，他們?cè)诘却龝r(shí)機(jī)。 2009年，契機(jī)到了。 這個(gè)城市先是嘗試著在一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位嘗試公推直選。接著，這一年恰逢南京市所有城市社區(qū)黨組織換屆，于是南京市決定，率先在城市社區(qū)黨組織班子換屆中，運(yùn)用公推直選產(chǎn)生了363個(gè)新的社區(qū)黨組織班子。 而在這期間，中共江蘇省委組織部也派出了幾路人馬對(duì)十七大前采用公推直選換屆的73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行回訪性調(diào)查。 據(jù)參與調(diào)查的人員曾向《瞭望》雜志透露，“此舉旨在全面評(píng)估公推直選的運(yùn)用效果以及完善公推直選的路徑”。 今年，隨著806個(gè)行政村的黨組織班子“公推直選”換屆完成，接下來(lái)，這個(gè)城市還將忙于村委會(huì)的換屆選舉。 新的選人機(jī)制，將造就新的基層黨委班子行事風(fēng)格。這些新晉的黨的基層干部，如何與村民委員會(huì)良好的互動(dòng)，也成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。 在接下來(lái)的村委會(huì)公推直選中，南京市有關(guān)方面坦言，有些擔(dān)心，如果村委會(huì)主任競(jìng)選不上黨委書記，豈不是很尷尬，至今的結(jié)果還是讓人放心，沒(méi)有出現(xiàn)這樣的局面。 當(dāng)?shù)毓賳T也流露出擔(dān)心，原來(lái)村民委員會(huì)主任由村民自治選出，在黨組織書記由上級(jí)委任的時(shí)代里，這很容易解決，上級(jí)只需要任命這個(gè)民選的主任為黨組織書記，但如今在南京，基層民主“全面覆蓋”后，有可能將來(lái)出現(xiàn)黨員直選出的書記與民選出的村委主任不是一個(gè)人，產(chǎn)生沖突。黨的民主與人民民主，都是民主產(chǎn)生的，到底誰(shuí)說(shuō)了算，這事實(shí)上增加了廣泛存在的兩委之間糾結(jié)的可能。 如果黨組織書記和村委會(huì)主任分屬兩人，理論上也不會(huì)有問(wèn)題，“按照法規(guī)，也是黨組織書記一把手?！钡诂F(xiàn)實(shí)中，書記和主任不同的個(gè)性特點(diǎn)都會(huì)影響整個(gè)權(quán)力的正常運(yùn)作。 中共南京市委期望的是，引導(dǎo)和銜接這兩委的換屆選舉，加大符合條件的村黨組織書記通過(guò)法定程序兼任村委會(huì)主任的工作力度，統(tǒng)籌選配好村“兩委”班子，實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主”。 來(lái)源：中國(guó)新聞周刊 編輯：段若蘭
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