中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：今年初,廣東省中山市《流動(dòng)人口積分制管理辦法》正式啟動(dòng),全面接受全市122萬外來務(wù)工人員“積分制”入戶、入學(xué)申請(qǐng)。
外來工將根據(jù)自己的“積分”,角逐上千個(gè)入戶指標(biāo)和數(shù)量可觀的子女免費(fèi)義務(wù)教育指標(biāo)。
中山市通過對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行積分制,在制度上在全國率先探索出一條可行的農(nóng)民工進(jìn)城的新路子。在今年的全國“兩會(huì)”上,“中山模式”引起廣泛關(guān)注。
然而記者也調(diào)查發(fā)現(xiàn),在不少白領(lǐng)通過“積分制”入戶中山的同時(shí),農(nóng)民工卻面臨高企的門檻。而有專家呼吁,這一個(gè)門檻至少應(yīng)給高級(jí)技工“開一個(gè)口”,因?yàn)橹槿亲钚枰?其實(shí)是高級(jí)技工。
然而一個(gè)老問題是,如果“口子”開得太大,城市接受得了巨大的成本壓力嗎?“積分制”的進(jìn)一步探索,應(yīng)該怎樣多方協(xié)力推進(jìn)?
記者深入調(diào)查中山“積分制”的探索,并采訪多位專家,解剖“中山模式”這只麻雀的同時(shí),也試圖為其他城市解決外開工入戶問題提供有價(jià)值的參考。
“外鄉(xiāng)人”的疑惑
“不是中山人”常常讓他感到不安,有一種強(qiáng)烈的漂泊感。
“除了孩子讀書成問題,還有很多不方便,比如要到國外參賽得回原籍辦護(hù)照,很耽誤時(shí)間?！?/p>
外來工入戶的“中山模式”
“積分制”幫中山留住省著名服裝設(shè)計(jì)師
中山浩哲制衣有限公司服裝設(shè)計(jì)師劉亮就是獲得中山戶籍的外來人員中的一個(gè)。
劉亮畢業(yè)于天津,8年前他南下中山。幾年后,他設(shè)計(jì)水平突飛猛進(jìn),作品多次在各種比賽中獲獎(jiǎng),去年還獲得了“廣東省十大服裝設(shè)計(jì)師”稱號(hào)!
但“不是中山人”常常讓他感到不安,有一種強(qiáng)烈的漂泊感。“除了孩子讀書成問題,還有很多不方便,比如要到國外參賽得回原籍辦護(hù)照,很耽誤時(shí)間?！背擅?許多城市向他伸出了“橄欖枝”,他也開始“蠢蠢欲動(dòng)”。
幸好,這時(shí)候中山“積分制”開始,他獲得百佳外來務(wù)工人員”稱號(hào),取得入戶資格。
“8年的漂泊感一掃而空?！彼嬖V記者,目前已在中山買房安家,還打算成立自己的公司。
中山市流動(dòng)人員管理辦公室副主任陳順葆介紹說,雖然中山的“積分制”起源于“百佳外來務(wù)工人員”評(píng)選,但“積分制”實(shí)施以后,入戶不再僅僅局限在對(duì)優(yōu)秀外來工的獎(jiǎng)勵(lì),而旨在建立一個(gè)公平的戶口機(jī)制。
中山?jīng)Q定每年將按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、以積分排名的方式為外來流動(dòng)人員安排一定數(shù)量的入戶指標(biāo),并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外來務(wù)工人員的基本公共服務(wù)均等化。
據(jù)陳順葆介紹,目前中山市有流動(dòng)人員約122萬人,約占全市總?cè)丝诘?5.7%。從2007年開始,中山市先后在小欖鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)、東升鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)區(qū)開展流動(dòng)人員子女憑積分入讀公辦學(xué)校試點(diǎn),反響積極。
“積分制以公開透明的方式,解決了有限公共資源如何分配的問題?！敝猩绞惺虚L李啟紅表示,流動(dòng)人口積分制管理有利于推進(jìn)外來工基本公共服務(wù)均等化和市民化,增強(qiáng)流入地政府人口宏觀調(diào)控能力,為我國戶籍制度改革和流動(dòng)人口管理探索經(jīng)驗(yàn)。
獻(xiàn)血與積分
官方:農(nóng)民工無法獲得市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)加分,則可做義工甚至義務(wù)獻(xiàn)血獲得加分。
農(nóng)民工:市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)?shù)是做義工、獻(xiàn)血的N倍,我們把血獻(xiàn)干了也沒有市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的分?jǐn)?shù)多。
專家:中山制定的標(biāo)準(zhǔn)有合理性,如果可以靠獻(xiàn)血入戶的話,就降低了城市素質(zhì)。
農(nóng)民工止步“積分制”?
“我們把血獻(xiàn)干了也入不了戶”
然而大多數(shù)的農(nóng)民工卻對(duì)“積分制”表示失望,他們認(rèn)為“積分制”或許可為外來“白領(lǐng)”實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng),但自己積一輩子也難有高分。
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為,“積分制”設(shè)置高門檻很有必要,一方面可以把低素質(zhì)的人擋在門外,一方面可以減少對(duì)地方財(cái)政的沖擊。
據(jù)了解,在中山火炬開發(fā)區(qū)第一小學(xué),一年級(jí)全部279名學(xué)生中,享受“積分制”免費(fèi)義務(wù)教育的外來工子女就有70多名。就是因?yàn)殚_發(fā)區(qū)這些外來人員是大學(xué)本科學(xué)歷以上并有中級(jí)職稱的技術(shù)人員。
從今年開始,“積分制”入學(xué)將覆蓋中山所有的鎮(zhèn)區(qū)。但是很多鎮(zhèn)的外來工大多是農(nóng)民工,積分仍然不能讓子女進(jìn)入該地公辦學(xué)校。
即使中山市有關(guān)部門明確保證,對(duì)于“積分”不夠入戶的外來工家庭,將首先考慮他們子女的義務(wù)教育問題。
古鎮(zhèn)勝球燈飾銷售總監(jiān)陳銘就是一個(gè)例子。陳銘在中山城區(qū)買了房,盡管身居企業(yè)要職,但因?yàn)閷W(xué)歷的原因,他很難達(dá)到高積分。
對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來說,積分制入學(xué)入戶更是“水中月”、“鏡中花”?
對(duì)此,陳順葆表示,農(nóng)民工得不到大專的55分基礎(chǔ)分,完全可以進(jìn)修大專取得40分積分；無法獲得市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)加分,則可做義工甚至義務(wù)獻(xiàn)血獲得加分。
但農(nóng)民工小張說,我們要打工掙錢,哪里有時(shí)間去拿大專文憑,市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)分?jǐn)?shù)是做義工、獻(xiàn)血的N倍,我們把血獻(xiàn)干了也沒有市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的分?jǐn)?shù)多。據(jù)了解,凡在中山參加義工、青年志愿者等工作每滿1年加1分,在中山個(gè)人捐款每滿1萬元加2分,捐獻(xiàn)骨髓者每次加2分,獻(xiàn)血加1分。
廣東省社科院研究員鄭梓楨說,目前中山的“積分制”還是以接納優(yōu)秀外來人才為主,從這一點(diǎn)來說,門檻并不高。如果把門檻降低了,大量低素質(zhì)的人進(jìn)來,也是政府不愿意的。
也有專家表示,中山制定的標(biāo)準(zhǔn)有合理性,如果可以靠獻(xiàn)血入戶的話,就降低了城市素質(zhì)。
高級(jí)技工哪里找
珠三角年輕人:一般有著穩(wěn)定的資產(chǎn)或收入來源,吃不了苦,也不愿意進(jìn)技校。
新生代外來工:很多是技校、中職畢業(yè),不少人正是廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的技能人才,渴望融入城市社會(huì)。
農(nóng)民工就該擋在門外?
擋住高級(jí)技工,就影響構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)
農(nóng)民工難沾“積分制”的光,看似有其合理的地方,但也有專家看出了問題。
廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副院長謝建社說:“中國勞動(dòng)力短缺在加劇,人口紅利在加快結(jié)束是毫無疑問的?，F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)仍然離不開一大批優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人?！?/p>
謝建社因此認(rèn)為,“門檻”如何科學(xué)設(shè)置考驗(yàn)著決策者的智慧,不僅影響廣東城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,而且對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)體系至關(guān)重要!
面對(duì)這種情況,政府要改變思路。
廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武也認(rèn)為,珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)最大瓶頸并不是高級(jí)研發(fā)人才,而是中、高級(jí)技工!他預(yù)計(jì)為適應(yīng)珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí),每年應(yīng)培養(yǎng)技能人才1000萬人,其中中高級(jí)技能人才要達(dá)30%。
據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2009年前三季度,我省技能人才缺口就高達(dá)71.5萬人。
廣東省人力資源和勞動(dòng)保障廳技工教育處處長劉正讓則明確表示,廣東將來某種程度上“用工荒”其實(shí)就是“技工荒”。
粵西湛江產(chǎn)業(yè)升級(jí)后出現(xiàn)新情況就充分地應(yīng)驗(yàn)了他的話。去年首期建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鋼1000萬噸,總投資696億元的寶鋼湛江鋼鐵項(xiàng)目開始啟動(dòng),不久該市又將啟動(dòng)大型科威特?zé)捰晚?xiàng)目。
湛江市副市長趙平對(duì)記者說,接下來招聘大量中級(jí)以上技工將迫在眉睫,但到處都在搶這種技能人才呀!
而招高級(jí)技工真還要看外來工!
“‘工’字不出頭,廣東大城市的孩子大多是獨(dú)生子女,父母都希望他們讀大學(xué),不愿意做工人?！眲⒄尡硎?而在珠三角地區(qū)農(nóng)村,17—20多歲的本地人一般有著穩(wěn)定的資產(chǎn)或收入來源,如出租房屋收入、集體分紅,或者父輩的轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等,他們吃不了苦,也不愿意進(jìn)技校。
廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員鄭梓楨說,到廣東找工作的內(nèi)地80后、90后新生代農(nóng)民工很多是技校、中職畢業(yè),他們的素質(zhì)與父輩不同,不少人正是廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的技能人才。他們渴望融入城市社會(huì),享受現(xiàn)代城市文明,到廣東來是為了尋求發(fā)展機(jī)會(huì)而不是為了一日三餐。地方政府的公共政策決定著他們是流動(dòng)還是遷徙。
鄭梓楨認(rèn)為,積分制管理回應(yīng)他們的合理呼喚,設(shè)計(jì)一套新標(biāo)準(zhǔn)作為流動(dòng)人口享受城市基本公共服務(wù)的根據(jù)。
如果“積分制”能吸引一批文化素質(zhì)較好的新生代農(nóng)民工,把他們的潛能發(fā)揮出來,“廣東制造”才更有希望。
為農(nóng)民工買單
官方:現(xiàn)在在中山就讀、借讀的義務(wù)教育階段的學(xué)生總數(shù)是16萬,如果要全部解決,政府每年將增加投入約10億元。
專家:只要是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的優(yōu)秀農(nóng)民工,廣東就應(yīng)該把他們子女受教育的責(zé)任承擔(dān)起來,不要強(qiáng)調(diào)國家義務(wù)教育補(bǔ)貼沒有給廣東。
降低門檻會(huì)不會(huì)沖擊地方財(cái)政
不見得放開限制就有農(nóng)民工蜂擁落戶
作為先行者的中山,要將改革推進(jìn)到專家所說的程度,并非沒有困難。
中山市長李啟紅就說,在中山市,農(nóng)民工與戶籍人口比例約為1∶1,由于“先行先試”,中山市也最早地遇到了別的地方?jīng)]有遇到的“特殊問題”。
農(nóng)民工進(jìn)城問題不僅是人口承載力的問題,更涉及到醫(yī)療、教育、住房等公共服務(wù)配套的問題。
據(jù)了解,隨著“積分制”的實(shí)施,入學(xué)、入戶給中山財(cái)政帶來不小壓力,每增加一個(gè)外來工入戶,中山市公共財(cái)政每年將多支出1萬元,用于新入戶者的社保保障、公共服務(wù)和社會(huì)福利等相關(guān)開支,這還不包括城市容量增加后城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
中山火炬開發(fā)區(qū)第一小學(xué)校長周錦連估算,一個(gè)學(xué)生到開發(fā)區(qū)一小這類省一級(jí)學(xué)校享受免費(fèi)義務(wù)教育,市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的直接投入每年不低于6000元,這包括校舍、設(shè)備、器材、老師工資等一系列投入。
現(xiàn)在在中山就讀、借讀的義務(wù)教育階段的學(xué)生總數(shù)是16萬,如果要全部解決,政府每年將增加投入約10億元。
但廣東農(nóng)村政策研究中心主任江惠生卻認(rèn)為,農(nóng)民工為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了巨大財(cái)富。目前各級(jí)財(cái)政最大問題是支出結(jié)構(gòu)不合理,公共財(cái)政沒有真正建立起來。
正如人大代表和政協(xié)委員強(qiáng)烈質(zhì)詢的:講財(cái)政收入成績很大,但講公共支出卻這困難那困難。那么錢用到哪里去了?
“其實(shí)放寬珠三角城鎮(zhèn)戶籍限制也并不可怕,農(nóng)民工有對(duì)放棄原居地土地?fù)碛袡?quán)的顧慮,很多人都不愿意落戶,大多也只是希望‘積分制’讓孩子享有受教育的權(quán)利,”廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副院長謝建社說。
他認(rèn)為,只要是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的優(yōu)秀農(nóng)民工,廣東就應(yīng)該把他們子女受教育的責(zé)任承擔(dān)起來,不要強(qiáng)調(diào)國家義務(wù)教育補(bǔ)貼沒有給廣東。
李啟紅也表示,“積分制”其實(shí)也只是為農(nóng)民工進(jìn)城提供一個(gè)可行的途徑,并不意味著農(nóng)民從此就會(huì)大量入城市。
她告訴記者,自積分制全面推廣以來,中山市如今的流動(dòng)人員入戶城市的“準(zhǔn)入券”可達(dá)1萬多張,但申請(qǐng)“落戶”的只有100多名外來務(wù)工人員。這100名外來工大多還是城市戶口,農(nóng)村戶口的農(nóng)民工并不愿意放棄土地入戶口,他們認(rèn)為與其給戶口,還不如通過“積分制”提供一些比如子女教育、經(jīng)濟(jì)適用房方面的保障。
難題與善政
“在農(nóng)民工最多的廣東,任何一個(gè)當(dāng)政者都知道貿(mào)然放開戶籍管理對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政以及社會(huì)管理帶來的沖擊,但任何一個(gè)當(dāng)政者亦明白,在誰的任期內(nèi),解決農(nóng)民工的入戶問題,那是足以標(biāo)榜史冊(cè)的里程碑式的善政?！?/p>
“積分制”的制度設(shè)計(jì)如何更靈活
積分應(yīng)有可轉(zhuǎn)移性,大城市入不了戶轉(zhuǎn)向小城市
“只利用、不挽留”的地方戶籍政策,導(dǎo)致今天的外來工“對(duì)廣東企業(yè)發(fā)展無責(zé)任、無意愿、無感情”。他們來得快,走得也快。
廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副院長謝建社說,面對(duì)今天這種形勢(shì),“積分制”設(shè)計(jì),要為更多優(yōu)秀技能人才提供一種入戶可資借鑒的實(shí)現(xiàn)途徑。
廣東農(nóng)村政策研究中心主任江惠生認(rèn)為,不應(yīng)該再有地域封閉的觀念與政策。改革開放三十年廣東對(duì)外來人才一直奉行“拿來主義”,經(jīng)濟(jì)才得到高速發(fā)展。今天要“拿來”大批技能人才,要付出“公共福利”。
他認(rèn)為,實(shí)施“積分制”需要更靈活的制度設(shè)計(jì)?！胺e分制”面對(duì)的是自己公民,這個(gè)辦法和很多制度一樣,不僅顯得小心翼翼,而且在具體積分方面亦顯得過于復(fù)雜和苛刻,對(duì)農(nóng)民工缺乏吸引力。
中山的事實(shí)也印證了他的話,據(jù)了解,在推行的近三個(gè)月時(shí)間內(nèi),雖然有數(shù)萬名外來人口前來咨詢,但真正受理的積分申請(qǐng)只有2600人左右,大部分還是屬于“白領(lǐng)”階層。
不過他也表示,在農(nóng)民工最多的廣東,任何一個(gè)當(dāng)政者都知道貿(mào)然放開戶籍管理對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政以及社會(huì)管理帶來的沖擊,但任何一個(gè)當(dāng)政者亦明白,在誰的任期內(nèi),解決農(nóng)民工的入戶問題,那是足以標(biāo)榜史冊(cè)的里程碑式的善政。
華南師范大學(xué)人力資源研究所所長諶新民建議,學(xué)歷和職稱的要求換一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來代替,如果把培訓(xùn)和技能等級(jí)考核當(dāng)成重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行打分,不僅能提高勞動(dòng)者的素質(zhì),也能促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。這樣,他們通過自身的努力、踮起腳就能“摘到”。
省人力資源和勞動(dòng)保障廳副廳長鄭朝陽建議,為了引導(dǎo)更多的農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)發(fā)展,“積分制”還應(yīng)設(shè)計(jì)可轉(zhuǎn)移性,如果農(nóng)民工積分在大城市不夠入學(xué)入戶,他們可到小城鎮(zhèn)去,這樣也有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
專家指出,僅靠積分制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要許多配套政策的支持。
李啟紅說,希望通過國家、省、市共建模式探索解決農(nóng)民工進(jìn)城的瓶頸問題。
李啟紅提出推廣積分制的四點(diǎn)建議:一是探索共建農(nóng)民工小區(qū)。在農(nóng)民工密集地區(qū)建設(shè)農(nóng)民工集中居住區(qū),國家在小區(qū)基建經(jīng)費(fèi)方面給予支持。二是實(shí)施跨區(qū)域資源互認(rèn)共享。珠三角各市統(tǒng)一積分制管理,共享積分資源,相認(rèn)社保、培訓(xùn)、教育等要素。三是探索發(fā)行農(nóng)民工子女教育券。對(duì)在珠三角區(qū)域工作的農(nóng)民工,國家、省、市三級(jí)分別給予一定資金支持,以教育券形式解決農(nóng)民工子女教育問題。四是實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升計(jì)劃。鼓勵(lì)發(fā)展民辦職業(yè)教育,推動(dòng)農(nóng)民工素質(zhì)再造,為農(nóng)民工子女就讀職業(yè)院校提供方便。
來源：南方日?qǐng)?bào) 編輯：寧波 馮媛